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浅析罚没收入管理制度

来源:论文联盟  作者:樊孟然 [字体: ]

浅析罚没收入管理制度

公共财政收入是政府公共活动支出的重要经济来源,一般包括税收、公债、非税收入三种形式。其中,罚没收入是非税收入的重要组成部分。具体而言,罚没收入是指国家司法、公安、行政、海关或者其他经济管理部门对违反法律、法令或行政法规的行为,按规定课以方罚金、罚款或没收脏款、赃物变价款而上缴国家预算的收入。按照执法主体的不同可将罚没收入分为:一是司法机关、行政机关的罚没收入;二是经济管理部门的罚没收入。
  一、目前我国罚没收入发展趋势
  随着我国法制建设的不断深入,执法机关变得越来越多,罚没收入的数额也变得越来越大。数据显示,1998年中国各地方政府罚没收入总量为260亿元,全国人均罚没支出为20元;而2012年,各地方政府罚没收入总量为1519亿元,人均罚没支出为112元。参考国家统计局统计中心的相关数据(如下图所示),从罚没收入总额来看,从2008年的898.40亿元,逐步增长到2013年的1658.77亿元。但是从年增长率上看,从2009年的8.4%到2011年的21.1%后,逐步下降至2013年的6.3%。由此可见,罚没收入的总量虽然呈现出逐年递增的态势,但是对比起逐年的增长率,从2011年以后,逐步呈现出年增长率下滑的趋势。因此,从整体上看,我国罚没收入呈现出从小到大再到追求缩小的发展趋势。就目前而言,我国罚没收入仍然处在一个增长趋势之中。
  二、罚没收入管理中存在的问题
  近年来,在罚没收入快速增长的同时,罚没收入收缴、支出等管理问题并未得到妥善解决,各级政府普遍存在乱罚款、截留甚至挪用罚没收入等问题。具体体现为:
  (一)缺少统一的法律规范,配套制度不够完善
  罚没收入虽然是非税收入的重要组成部分,但是政府对罚没收入并没有形成完善的管理体系,而是作为非税管理的补充进行研究。通过北大法宝法律法规部分的检索,以罚没收入作为关键词,涵盖罚没收入四个字的法律20篇,如《中华人民共和国税收征收管理法》等;行政法规48篇,如《国务院关于促进市场公平竞本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理争维护市场正常秩序的若干意见》等;司法解释9篇;部门规章421篇;团体规定11篇;行业规定10篇。通过对检索结果的分析研究发现,当前有关罚没收入的法律规定呈现出以下几个特点:
  一是内容分散,罚没收入尚未形成单独的有针对性的法律法规,其相关规定散落于各类法律规定之中。
  二是时间滞后,现行的法律规定内容陈旧,颁布时间较早,很难对当前罚没收入实现有效管理。
  三是体系欠缺,当前有关罚没收入的法律规定,没能形成统一的框架体系,各地区各行业成显现出不同的特点,缺少统一的模式,相比完整的税收征管体系,罚没收入征管体系明显不足。
  (二)罚没物管理存在“盲区”
  目前,我国各地方政府中存在着大量执法机关、执法单位。各类执法部门对于本部门没收、追缴的物资又存在不同的管理模式,因而造成财政部门对于此类物资的监管和管理的“盲区”。各执法部门之间很难形成统一、有效的操作模式,各执法单位均不同程度的存在违规操作等不良现象。以海关为例,为了规范海关部门罚没物的管理,海关总署陆续制定了《海关罚没物管理办法》等一系列规章制度,但在实际操作中,违规作价变卖罚没物品,违规拍卖罚没物品等现象大量存在,导致国有资产的严重流失的同时,严重危害着有关罚没物管理的法律体系建设。
  (三)政府过分追求经济发展,脱离依法行政的基本要求
  经济发展与依法行政具有相辅相成的关系,即经济发展为依法行政提供雄厚的经济基础,同时依法行政是保障经济快速、健康发展提供保障。近些年,各级政府在实现区域发展的过程中,将经济发展作为工作重点和目标,忽视了依法行政与经济发展之间相互影响、相互作用的关系。导致一些政府为了追求、实现GDP的发展,逐步忽视甚至放弃了政府在经济发展中应该承担的责任。为了所谓的“发展”,各级地方政府甚至不惜制定与专门立法不协调的招商引资政策,从而导致各类违法违规现象出现,而此时的执法单位在各类招生引资的特许政策下,往往处于相对被动的状态,使地方经济发展的需要与行政执法之间的矛盾日益突出。
  (四)现有制度中重“收”不重“使”
  在我国目前的法律法规中,对于罚没收入没有做出系统的规定,通过对各类法律规定的综合、总结,从罚没收入使用方面的规定看,主要存在以下几种模式:
  第一,统一上缴国库,不规定具体使用方式。这类法律法规或文件,只是简单地规定了罚没收入应该全部上缴国库,但对于罚没收入与罚没机关经费之间的关系,乃至罚没收入的使用问题未作出明确表态。
  第二,统一上缴财政,不得作为经费来源。
  第三,罚没收入由中央财政和地方财政按比例分配,但对如何使用不作规定也没有限制。
  第四,上缴财政后,作为罚没机关的经费来源。以上四种模式虽然存在一定程度的差异,但是总的来说,都对罚没收入的使用方面都未做出明确的规定,突显出我国在罚没收入的使用方面缺乏明确的依据。
  三、完善罚没收入管理的具体措施
  (一)增加地方政府收入,逐步实现地方政府财力与事权的相互平衡

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