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征信体系在城市管理中的运用

来源:论文联盟  作者:陆继锋 [字体: ]

征信体系在城市管理中的运用

一、征信体系内涵与征信体系建设
  (一)征信体系内涵
  信用是一种基本的社会关系,通常是指在人与人、单位与单位之间在商品贸易中达成的一种互相信任关系。信用在不同学科领域或实践层面有着不同的解读和表达。在伦理道德层面,信用讲求诚实守信并以此约束人的行为;在法律层面,信用通常指当事人契约之下的权利与义务关系;在社会学中,信用指建立在社会心理因素上的一种社会关系;在经济学层面,信用是借贷双方兑现承诺的一种交易,包括国家信用、银行信用、企业信用和个人信用等内容。
  人类经济活动尤其注重发挥信用的作用。著名政治经济学家熊彼特曾指出:“更有用的方法是从信用交易着手”;另一名经济学家罗宾逊夫人也曾这样概括:“货币实际上就是信用问题”。在中国,“征信”一词源于《左传·昭公八年》:“君子之言,信而有征,故怨远于其身。”当下,征信一般被理解为通过依法收集、传输、存储和加工自然人、法人及其他组织信用信息,以此帮助人们判断和控制风险,服务生产生活的实践活动。而征信体系就是与信用、诚信和征信活动有关的法律法规、组织架构、文化教育以及市场管理等共同构成的体系。
  (二)国内外征信体系建设情况
  西方发达国家在征信体系建设方面进行了百余年的探索实践并形成了不同模式。典型的有三种:一是市场主导型模式,美国、英国、加拿大等国政府基本采取这种模式;二是政府主导型模式,德国、法国、意大利等国家采用的模式;三是会员制模式,主要是日本政府推行的模式。
  近年来,我国征信体系建设进程不断加快,主要从两个层面展开:本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理
  首先是地方探索与实践。如上海自上世纪末就启动了信用体系建设,先后出台了《关于加强上海市社会信用体系建设的意见》《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》等文件,构建了涵盖信用管理制度、征信数据平台、信用服务行业和社会信用环境等为主要内容的,由“一个平台和两大系统(个人信用联合征信系统、企业信用联合征信系统)”构成的征信体系。浙江省2010年提出构建执行征信系统,2011年又将执行征信系统纳入“平安县市”考核工作,浙江在全省法院、公安、工商、金融等机构实现了信息共享。此外,广东、湖南、天津等地方政府也在征信体系建设方面进行了大胆探索。
  其次是国家层面的推动。中共中央、国务院2011年下发了《关于加强和创新社会管理的意见》,明确提出要“建立健全社会诚信制度”;十八届三中全会也提出要“建立健全社会征信体系”;2012年12月国务院常务会议通过了《征信管理条例》并于2013年3月15日起施行;2014年1月,国务院常务会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,对建设社会信用体系作出部署。可见,我国的征信体系建设步伐不断加快,运用领域得到大大拓展。
  二、当代城市管理主要问题与成因
  (一)城市管理的内涵界定
  城市管理是对城市的人和物两方面因素进行的整体性管理。[1]城市管理是一个多维度、多结构和多层次的概念,它可以分为三个基本层次:一是宏观上的城市管理,主要指政府组织或相关机构对城市所有事务的管理;二是中观上的城市管理,主要指政府专设机构或职能部门对市政基础设施和城市秩序的管理;三是微观上的城市管理,是城市管理综合执法机构对扰乱社会秩序和正常经营的具体事件的管理。[2]本研究所探讨的是微观层面的城市管理,意在分析当前城市管理中面临的突出问题及其成因,检讨当前城市管理工作机制与方法,解决城市管理具体问题,提高城市管理水平。
  (二)当代城市管理问题
  城市问题是与城市发展相伴随的客观现象。作为城市问题的组成部分和末端呈现,城市管理问题是指城市管理活动所面对的现实问题和困扰。当前城市管理面临诸多问题,常见问题大致可分为建筑规划类、生产经营类、环境卫生类、城市交通类和市容市貌类(如表1)。城市管理问题不但给本来应该美好的城市生活制造了不和谐音符,扰乱城市生产生活秩序,也与现代城市文明格格不入。其实,城市管理存在问题是客观现象,城市管理问题本身也并不可怕,但如果陷入“整治-又现-再治-再现”的重复怪圈,就会严重困扰社会管理活动,就会成为了我们不得不面对又不得不切实解决的重大课题。
  (三)当代城市管理问题成因
  当代城市管理问题成因机理十分复杂,但可以从城市居民和城市管理机制两方面分析其成因。
  1.城市居民自身原因
  城市居民是城市管理的根本,居民状况关乎城市管理水平。从当前城市居民整体状况看,至少有三方面不足:
  (1)城市居民遵纪守法意识和文明意识薄弱。文明和法治是社会主义核心价值观的重要内容,也是每位居民都应当遵守和倡导的基本规范。尽管当前城市居民遵纪守法意识和文明程度比以前有较大提升,但仍有很多不足之处,还没有达到理想程度。比如,尽管我国城市管理有相应法律法规约束,但依然很难避免违章建筑、违法经营、违反交通规则等不良行为。
  (2)城市居民参与意识和主体意识低下。城市居民是城市管理的主体,只有充分调动城市居民参与热情和参与积极性才能管好城市。从现状来看,城市居民对城市管理的参与意识和主人翁意识普遍不强,多数居民认为,“城市管理是政府的事,我只是被管者”,甚至“城市管理与己无关”。这些思想误区和认识上的不足影响着其意识提升。

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