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论城市建设问题与政府作为

来源:  作者:李芳  [字体: ]
  [摘要]近几年来,我国城市化建设取得了巨大成就,但是问题也不少。在城市化进程中,盲目规划、形象工程、部门利益化、权力与利益的不一致等现象随处可见。典型的例子有中央商务区(CBD)热、高尔夫热等。这些城市化进程中的弊端,虽然在一定时期内是难以避免的,但作为城市 发展 中的主体——政府。还是有必要和可能利用公共权力来加强政府作为的,如采取建设责任型政府、提高公务员群体的素质、健全监督机制、扩大公民的参与机会和完善行政问责制度建设等措施,尽量避免和减少“城市病”的发生,以推进城市化进程的健康发展。
  [关键词]CBD热;高尔夫热;城市竞争;政府作为
  
  在世界多极化和 经济 全球化趋势的浪潮中,国与国之间的竞争,地区与地区之间的竞争,更多地表现为城市之间的竞争。各城市的领导者们为了城市竞争的各项排名煞费苦心。于是以中央商务区(CBD)热、高尔夫热等形象工程为特点的“城市病”,在一些城市建设和发展过程中产生了。
  
  一、在城市竞争过程中出现的两种“城市病”
  
  CBD(Central Business District)即中央商务区。它是一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。这里一般聚集了大量的 金融 、商贸、酒店、公寓等,是城市中的繁华地段。拥有CBD是城市综合竞争力强的体现。因此,一股CBD热潮在各大城市竞相上演。但据权威部门透露:目前国内有实力和条件建设CBD的城市只有几个,其GDP应在1000亿元以上。有专家指出,目前开发CBD存在着盲目跟风现象,个别城市还企图拔苗助长。有些城市的决策者缺乏充分的市场调查而盲目扩张,最后,由于资金周转或经营不善等原因而逃之夭夭,浪费国家资源。正如20世纪50年代发生的“大跃进”以及前些年的经济开发区热现象一样,至今仍留下了严重的“后遗症”。
  建设CBD是城市化进程中的产物,是城市发展到一定阶段的必然选择,但是CBD建设不能遍地开花。发展和建设中央商务区最重要的是要遵从客观 规律 ,认真学习别人的成功经验。同时,应该吸取其他国家和地区的教训,努力发展创新,结合自己本地区的发展状况,结合城市改造,根据城市发展规模、经济实力,因地制宜,以免带来城市化的后遗症,给后代留下太多的遗憾。
  高尔夫作为 现代 社会的一个融娱乐和休闲为一体的项目,深受一些 企业 老板和拥有权力与财富的富人所钟爱。
   中国 的“高尔夫狂热”已经引起人们的忧虑。据了解,建一家高尔夫球场约需3亿元。目前中国已成为世界上第五大高尔夫球场国家,而50%的球场处于亏损状态。按照市场规律,任何产品包括高尔夫超过了人们对它的需求时,产品就会过剩,会产生积压,最后销售不出去。这是由市场需求所决定的。
  既然经营高尔夫球场不能盈利,为何还有那么多的人要抢着去修建呢?原因在于有一部分人能从中获利,包括少数地方政府官员和开发商。地方政府官员作为一个地区的行政管理人员,肩负着对本地区的经济、 政治文化等进行管理的职责。城市的发展需要不断地与外界进行交流,因此,搞对外开放、招商引资是必不可少的。招商引资需要良好的投资环境,通过建设高尔夫球场,可以吸引外商来投资。所以,一些地方政府将建设高尔夫球场看作是“形象工程”,往往在这方面开绿灯,有时甚至是由政府一手指定的。
  一方面,经营高尔夫球场可以吸引更多外商前来投资,形成良好的投资环境;另一方面,经营高尔夫球场也会带来社会隐患。我国人口众多,土地资源十分紧缺,农民的土地被廉价征收后获得的只是微薄的补偿,失去土地的农民将如何生存,这个民生问题是政府应该首先顾及的。同时球场草坪的保养需要大量的杀虫剂,这将造成严重的环境污染。
  要避免这些在城市化进程中出现的弊端,防止像CBD热和高尔夫热之类现象的发生,固然需要有足够的物质资源、政策资源和基础设施资源,但更重要的是要加强政府作为,加强依法行政。
  加强政府作为与建设法治国家是紧密相连的。当年中国之所以出现“文化大革命”那样的政治动乱,究其根本原因在于缺乏法治。我们已经实现从人治政府向法治政府的转变,但是仍然存在一些问题。有些地方政府不作为现象依然严重,有些政府官员经不住权力的诱惑,以权谋私,践踏 法律 。一个良好的地方政府可以促进城市健康向上的发展,而政府不作为在一定程度上也会影响城市建设的进程。本文将对地方政府在城市化进程中的不作为现象加以分析,讨论如何通过相关法律法规来杜绝这类现象的发生,从而促进城市积极健康的发展。
  
  二、地方政府不作为在城市竞争中的几种表现
  
  在城市竞争过程中出现的地方政府不作为问题较多,前面以CBD和高尔夫球场为例进行了简要分析。下面我们将其在城市竞争中的具体表现归纳为以下几个方面:
  
  (一)项目工程、形象工程愈演愈烈。形象工程是由于一些城市没有准确地给自己定位,从而导致无规则、无秩序地盲目发展,在城市发展过程中,这种形象工程随处可见。如高速公路建设,它是城市化进程中必然会出现的,但并不是所有的乡镇都应建高速公路。建高速公路应根据乡镇的自身特点、优势及基础设施条件因地制宜,而不是一味地盲目攀比。另外,一些城市盲目引进、移植名贵树种,似乎树种越“高贵”,城市品位越高。这些都是贪大求洋的做法,不一定有利于乡镇和城市的发展。
  
  (二)城市建设用地的审批制度存在缺陷。在城市发展中,城市用地建设的审批制度是非常重要的,如果规则有硬性规定,监管严格,程序透明,则城市建设用地的企业和部门按部就班地申请就行了。但是,权力往往凌驾于规则之上,买通了权力,审批可以畅通无阻;买不通权力,审批随时都有可能卡壳。这是由于审批制度的不够透明化所造成的权力寻租。
  
  (三)在城市发展过程中,中央针对各种城市问题所制定的政策、法规很多,但往往未能得到很好的贯彻和执行。《中国青年报》署名文章《为什么“中央政令有时出不了中南海”》说,前不久有一位 教育 部副部长感慨:“中国目前最大的问题是政令不通,中南海制定的东西有时都出不了中南海。”这是一种真实的声音,他道出了许多领导的心声。政策执行效果不佳,关键在于执法力度不够。有的政策执行者出于自身利益的考虑,常附加一些原政策目标所没有的“政策”,甚至有意曲解政策中的部分内容,执行与原政策相违背的“政策”,导致政策未能得到很好的贯彻和执行。
  
  (四)权力与责任相脱离。在城市化进程中,有时会发现项目实施和政策执行有误,但有关政府部门因投入了太多资源,或有关领导出于自身利益的考虑等原因,不愿终止原有计划,最后导致了更加严重的后果。当上级追究原因和责任时,因机构职能重叠交叉,常出现推诿扯皮现象。因此,权力与责任应是对等的,有多大权力,就有多大的责任。如果只有权力,而不需承担责任,就会导致更多的人对权力欲望的追求,而这样的权力将是非常可怕的。正如19世纪英国 历史 学家和 哲学 家阿克顿勋爵所说:“权力导致腐败。绝对的权力导致绝对的腐败。”
  
  (五)部门利益化严重。在城市发展过程中,政府的职能是提供公共产品。但是有时候政府提供的产品并不是人民所需要的,甚至许多收费的项目并没有提供相应的产品,而成了收费部门的私利。有些项目虽然很有意义,但是由于受资源的限制,实施成功的难度较大,不易获取名利,尽管经过努力可以完成,他们也不愿为之。
  以上这些现象虽然只发生在少数人、少数部门中间,但影响极大,严重损害了政府的形象,损害了人民的利益,导致行政效能低下,而其实质就是行政不作为的问题。
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