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陇阳巩固退耕还林在环境保护中的成效

来源:论文联盟  作者:魏丽媛 [字体: ]

陇阳巩固退耕还林在环境保护中的成效

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持预防为主、保护优先,全面规划、因地制宜,注重自然恢复,突出综合治理,强化监督管理,创新体制机制,充分發挥水土保持的生态、经济社会效益,实现水土资源可持续利用,为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。这项工作开展以来取得了阶段性的成果,由于这项工程量大、面宽,在巩固退耕还林成果上还存在着好多漏洞,这就必须采取应对措施。不然,退耕成果就付之东流。
  1 基本状况
  退耕还林是树立和落实科学发展观,统筹人与自然和谐发展的。坚持以农业为基础,加大基本农田建设,加强小流域综合治理,确保退耕农户口粮基本自给;继续搞好以沼气为主的农村能源建设,有效保护林草植被;积极推进生态移民,改善重点区域生态环境,实现农民脱贫致富;发挥市场机制作用,发展后续产业,增加农民收入;继续推行封山禁牧、舍饲圈养,扩大林草保护面积,促进畜牧业的发展,切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。
  陇阳乡退耕还林工程从2001年开始实施,至2005年底共完成国家下达任务6 600亩,牵涉11个行政村,1 090户,4 200多人受益,荒山造林4 550亩,林草覆盖率6.9%。
  2 存在的问题
  2.1 气候条件差
  陇阳乡地势西北高,东南低,十年九旱。海拔最高2 350 m,最低1 840 m,年降雨量450 mm左右,年均气温7.5 ℃,无霜期118~156 d,年蒸发14 900 mm以上。水资源严重缺乏,苗木的成活率低,造林成本高,补植补种工作流于形式,注重数量、轻视质量。陇阳以种植山杏、沙棘等抗寒抗旱品种为主要树种,生态林多于经济林,因此经济收入低,调动不起农户的积极性。
  2.2 认识不到位
  部门领导责任心不强,急功近利,持盲目的态度,工作只看到眼前利益,没有用发展的眼光着手工作,把退耕还林政策落到实处,只是重视自己的业绩。首先规划不合理。没有做到因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理。在坡地,易沙化,不宜种植农田的地方不涉及退耕任务。为了搞政绩,一般退耕还林都设在交通便利,能集中连片,看起来有规模、有阵势的地方,搞面子工程。没有为农民群众着想,没有为长期治理生态环境着想,后续管理工作断档。其次组织不力。部门之间不协调、不沟通,相互等靠、相互推诿,导致后续工作滞后,有退耕无产业,都认为巩固退耕还林成果是林业部门的工作。
  2.3 管理上粗放
  由于政策宣传不到位或者是宣传效果不明显,农户的法律意识淡薄、思想观念陈旧,认为只要给自己补助资金,树栽在地里任其自然生长,误以为林是为国家造的而不属于自己,甚至部分农户有复耕现象,或者出现乱采本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理乱挖的现象。农户缺少专业除草、施肥技术;私自在林下间作;偷牧、放牧时有发生;退耕还林与荒山造林几乎没有什么区别。
  2.4 科技支撑体系不健全
  随着退耕还林工程的实施,农村科技服务体系面临着严峻的挑战。乡财政困难,这与农民群众的迫切要求科学技术指导成反比。机构不健全,林业技术人员少,业务水平低,频繁的调动导致队伍不稳定。基层林业工作者的待遇低,干部的工作积极性不高。
  3 对于存在的问题,提出以下几种应对措施
  3.1 严格种苗供应途径,做好前期准备工作,保证苗木质量
  有关部门都要提前做好种苗的生产培育,组织好种苗的供应。种苗的数量充足、质量优良、品种对路,是实施退耕还林的必要前提和基础条件,必须先行建设,超前准备。在尊重退耕农户意愿的前提下,退耕农户与种苗供应方签订书面合同,任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商。种苗生产供应要从实际出发,采取多种形式,走产业化经营的路子,积极鼓励农户育苗,促进农业结构调整和农民增收。林业主管部门要负责提供种苗调运、栽培管理方面的技术指导和技术服务,加强种苗质量和疫病检验检测工作,确保种苗供应单位和育苗专业户按规定的树种、数量、质量提供退耕还林所需的合格种苗。有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监督检查。对生产、销售的种苗必须有林业部门出具的标签、质量检验证和检疫证,凡是不具备“一签两证”的种苗,不准进入市场。
  3.2 抓住大好机遇,转变观念、优化产业结构,提高农民收入
  目前,国家正在大力实施精准扶贫脱贫攻坚工作。“扶贫攻坚、生态先行”理念贯穿精准扶贫工作全过程,做好宣传动员工作,充分调动群众的积极性。退耕还林工程开展以来,聚集了农村富裕的劳动力,将精准扶贫专项贷款和剩余的劳动力有效地利用起来,变输血为造血。采取致富能人示范带头,对建档立卡户给予实用、需用林业技术指导培训,一些贫困户可以通过办林业种植专业合作社,把零星农户的种植和专业合作社的种植有机结合起来,通过林业种植脱贫致富;一部分贫困户通过外出务工的劳动力脱贫致富;从符合条件的贫困人口中聘用公益林护林员、直接增加贫困户经济收入。将贫困村纳入退耕还林工程,让更多的贫困户享受到政策性收入。对于符合国家产业政策和市场准入条件的,中央可适当给予投资补助。国家开发银行和有关金融机构,要支持后续产业发展,扩大贷款规模。对有退耕还林的贫困户实行扶贫贴息贷款,要加大对后续产业的扶持力度。要制定优惠政策,鼓励和支持各类工商企业参与后续产业开发,增加农民就业机会。同时,要加强对农民的技能培训,提高农村劳动力素质,增强就业能力。着力抓好生态扶贫,努力拓宽林业领域的就业渠道和增收空间,多渠道增加贫困农户的涉林收入,助推林业扶贫见实效。通过提质增效,让广大贫困户收入明显增加,推进造血式扶贫,带动一批贫困户脱贫致富。以确保农业增效、农民增收和社会稳定。实现生态脱贫。

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