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永靖县巩固退耕还林成果专项管理措施和效益初探

来源:论文联盟  作者:王芳 [字体: ]

永靖县巩固退耕还林成果专项管理措施和效益初探

1引言
  永靖县位于黄河上游,是国家扶贫重点县和甘肃省18个干旱县之一,也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库重点移民安置县,全县共辖17个乡镇,140个行政村,总人口达20.78万人,其中农业人口16.14万人。总耕地面积63.64万亩,粮食总产量13.12万t,全年实现生产总值338585万元,农民人均纯收入4118.9元。1999年退耕还林工程实施以来,全县完成退耕还林30.27万亩,其中退耕地还林7.32万亩,宜林荒山荒地造林20.65万亩,封山育林2.3万亩,涉及17个乡镇105个村,6个国营林业单位,12336户。
  巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施以来,永靖县各部门领导高度重视,坚持生态优先,巩固退耕成果,强化质量管理,精心组织施工,发展后续产业,增加林农收入。实施7年以来,取得了一定成绩,提高了土地利用率,促进了该县经济的发展,改善了农户的居住环境,解决了退耕农户当前的生活困难,增加退耕农户的经济收入。
  2历年巩固退耕还林成果项目完成情况
  2008~2014年巩固退耕还林成果项目完成基本口粮田水平梯田28623亩,沼气池1395口、沼气灶405口、太阳灶7004台,节能炉6184个,发展新育苗4214亩、核桃经济林24970亩、杏1000亩、苹果经济林3905亩,技能培训6168人,薪炭林6706亩,完成补植补造33478亩,累计完成中央投资3726万元。
  3项目实施组织管理措施
  3.1强化组织领导
  建立由相关部门组成的巩固退耕还林工作领导小组,并通过领导小组会议定期召开有效的研究和解决巩固退耕还林成果工作中的问题和矛盾,并对资金和项目安排工作进行统筹协调。
  3.2强化落实责任
  《巩固退耕还林成果专项规划》的实施,实行项目分工负责制,严格按照基本建设程序审批和组织实施。在项目建设中明确责任主体,认真落实项目法人负责制、公示制和项目监理制。对项目实施进度、质量、投资“三控制”。公示项目建设地点、建设任务、中央补助资金、地方配套资金、群众投劳数量等。
  3.3加强管理制度
  为了加强退耕还林工程管理,提高项目建设质量,确保项目建设成效,全面完成建设任务,制定了一系列工程管理办法和制度,做到有章可循,从而推动了管理工作有序地进行。一是转发了《甘肃省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则》,《临夏州巩固退耕还林成果项目管理意见》。二是制定了实行巩固退耕还林项目地方政府负责制、工程施工合同制、造林质量督查制、报帐兑现制、过失责任追究制等一系列管理制度。
  3.4项目实施的组织措施
  在项目实施上,永靖县严格按项目方案实施,做到分工明确,责任到位。县政府统一领导全县巩固退耕还林成果专项规划的实施;县发改局负责专项规划实施的牵头工作;县林业局负责该县专项规划实施的组织、建设任务分解工作;县财政局负责落实巩固退耕还林成果专项规划实施的资金管理工作;县水保局负责实施基本口粮田建设项目;县能源办负责实施农村能源项目中的沼气池、秸秆气化炉、太阳灶;县林业局负责实施后续产业及技能培训项目、退耕还林补植补造项目;县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室负责巩固退耕还林成果各项工程的组织实施、资金拨付、督促指导、统计本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理汇总、检查验收等日常工作。
  3.5项目资金管理措施
  根据省财政厅甘财农[2008]287号文件精神,永靖县在各项目实施过程中严格按照基建程序和审批的设计组织施工,严格控制工程补助标准和规模,严把各环节的建设质量,使工程达到高标准、高质量、高效益的要求。严格执行项目建设管理办法和财经纪律,严肃工作纪律,严禁弄虚作假骗取和截留挪用专项资金。专项资金实行专门帐户、专款专用、规范核算、封闭运行,根据工程进度及时拨付项目建设资金,各实施单位也设立专户,专人专管,确保项目资金的安全运行。
  3.6项目质量管理措施
  各实施单位对项目建设进展情况进行监督检查,在实施中出现的问题及时整改解决。项目竣工后,及时按照国家要求对项目进行验收,验收的主要内容包括:项目建设任务的专项资金是否按计划完成;项目质量是否达到规定的标准,资金拨付、管理与使用是否符合制度规定,有无违规问题;工程管护措施是否落实;各项效益指标是否达到设计要求;工程档案、信息报送制度是否到位。
  2016年7月绿色科技第13期
  王芳,等:永靖县巩固退耕还林成果专项管理措施和效益初探资源与产业
  3.7项目档案管理措施
  巩固退耕还林成果专项资金建设项目,建设内容多,建设周期长,建设规模大,为此,永靖县加强了工程建设档案管理,对有关工程建设的相关文件、项目实施方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等,分门别类地归档保存、严格管理,按照项目法人单位有项目总材料,项目实施单位有项目子项材料的原则,分类规范归档。
  4项目建设效益情况
  通过基本口粮田建设项目的实施,减少了水土流失对项目区内及下游的危害,改善了项目区内群众生产生活环境,有助于提高劳动生产率,在很大程度上提高了防御自然灾害的能力,使生态环境的改善与经济增长相互促进,生产经营方式由粗放型向集约型转变,逐步实现了良性循环。
  通过该农村能源项目的实施,提高了秸秆资源、太阳能资源和人畜粪便等废弃物的资源化利用率,减少了林木砍伐量,保护了林草植被,减少了二氧化碳、二氧化硫排放量和化肥农药施用量,进一步改善退耕农户的生产生活条件,从而有效巩固退耕还林建设成果,取得了良好的经济、生态和社会效益。对建设生态文明新农村,创建资源节约型、环境友好型社会具有积极的促进作用。
  巩固退耕还林成果后续产业建设的实施为退耕农户带来了很大的经济效益。一是通过巩固退耕还林成果工程建设中的经济林建设,直接给退耕户带来可观的林果收益。二是通过巩固退耕还林成果建设的实施,可以有效改善永靖县生态环境,促进地方畜牧业发展。三是通过补植补造的实施,有效提高了退耕还林保存率,加快了退耕还林地的郁闭成林,提高了造林合格率和森林覆盖率,确保了该县退耕还林工程整体质量。

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