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从城中村视角下看农村土地改革问题

来源:论文联盟  作者: [字体: ]

从城中村视角下看农村土地改革问题

一、引言
  中国自古以来是一个农业大国。建国初期,中国实行封闭式的计划经济政策和城市土地国有制和农村土地集体制的土地制度。如今中国推行的是计划经济与市场经济并存的经济制度,中国经济呈现出明显的城乡二元化的局面。土地被集体占有,村民不能灵活地处置土地,造成农业生产效率不高,产生一系列的社会问题。而农村土地中,城中村土地属于特殊的群体,它们大多数都不再作为耕地,而是宅基地。且在城市发展中,逐渐被并购成为城市的区域中,但是其土地的性质仍然属于集体所有,因此土地一旦被征用则会产生村民、政府、村集体和开发商土地对于土地征用后收益分配的问题。
  二、城中村土地现状和存在问题
  城中村土地属于集体所有。土地被征用后,村民补偿安置标准往往由村民集体组织和开发商、政府去协调。村民集体组织往往不能够去满足每个村民的利益,村组织领导也极容易寻租。这种委托代理的关系,产生道德风险,造成村民的利益得不到保障。同时,很多村民都是靠着出租城中村房屋生活,土地遭到征收后,失去了赖以生存的生活来源,而城市的生活成本高,村民失去土地后往往不能够让自己以后的生活得到很好地保障。另一方面,由于征地的商业性质,村民借此向政府、村集体漫天要价。在有限理性和机会主义的假设下,必然存在为获得合理的,甚至是更多征地补偿的村民,以拆迁方有旧城改造的刚性需求,利用自己的后动优势而成为钉子户。钉子户的个体理性与集体理性的冲突,最终使公共利益不能得到公平有效的分配。因此现有的农村土地制度存在着一定的问题,土地改革势在必行。
  三、土地问题产生的原因
  (一)城市化进程的快速发展的结果
  改革开放的20多年中,城市化的进程加速发展。原来属于农村土地的城市郊区,被扩大的城市版图所包围,渐渐就形成了城中村。随着城市用地的紧张,被城市包围起来的城中村也势必要进行改革。
  (二)城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成
  城乡二元管理体制,是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式,二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有,而农村的本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理土地属于农村集体所有的制度。而在一些“城中村”内形成了以城市与农村“二元所有制结构”并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”特征。“从个体理性选择的角度看,‘城中村’这种特殊的建筑群体和村落体制的形成,是农民在土地和房屋租金快速增值的情况下,追求土地和房屋租金收益最大化的结果。”因此,从“城中村”的历史变迁可以发现,土地的二元所有制结构是造成“城中村”形成的根本原因。
  (三)土地管理法不适应当前经济发展
  土地管理法规定“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有”。因此城中村土地大部分都是属于农村集体所有,而村民并不享有土地的所有权。现今市场经济繁荣发展,土地管理法已经不能够随着时代的发展而适应现在的环境。对于一些一线城市来说,土地的价值已经成几十倍的速度增长。而《土地管理法》中却只规定“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。这明显不符合实际情况。村民得不到应该有的土地补贴,失去土地后,难以在城市中立足,就造成了拆迁中暴力事件的发生。而且土地属于集体所有,容易造成政府和村集体寻租。政府通过和开发商的洽谈能够获得丰厚的土地财政,但是却没有从村民的角度出发去考虑集体的利益。因此土地改革的实现,是改变城中村征地补偿的根本。
  四、结论
  城中村村民土地,其特殊之处在于虽处于城市中但土地性质却是集体所有的,对其土地的管理,应与普通的农村土地管理一样区分开来。随着经济社会的发展,城中村土地价格水涨船高,甚至以原来价格几十倍的速度增长。旧的土地管理法已不适用于当前的状况。而对于农村土地的改革,城中村土地也应该针对其特点区分开来。如果是要对农村土地实现私有制,应该考虑到城中村土地的特点,因地制宜,不能完全放开对城中村农村土地也进行土地私有化改革,原因有以下几点:
  1.城中村土地价格增值上升快,而这部分增值很大程度上是国家投入城市化建设而带来的经济发展造成的房价上升,这在这一点上如果城中村土地实行私有化,会造成村民暴利情况,也造成政府资源的流失。
  2.城中村土地归村民所有,不利于土地的征用和城市化发展。由于城中村土地属于城市,土地往往要被利用于城市建设。而且城中村的景观也影响到城市的发展,因此城中村拆迁改革势在必行。城中村土地的私有化,不利于国家对土地的统一征收,这会加剧了操作的困难,带来更多协调上的社会矛盾。
  3.城中村土地私有化会造成村民仅仅依靠房租过活,不利于个人的发展,也不利于城市中人口素质的提高。应该通过村民集体化组织,建立农村股份制企业,让每个村民都入股,土地征用带来的股利分红发给村民,同时提高村民为村集体建设的积极性。
  因此笔者认为如果对农村土地私有化改革,针对城中村土地是有很多不适用的地方的。政府在进行改革时,应该针对不同地方不同的特点,慎重制定政策。

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