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论新时期党内法治背景下的党内民主集中制

来源:论文联盟  作者:张海涛 [字体: ]

论新时期党内法治背景下的党内民主集中制

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),明确了新时期法治建设在国家和党内发展的重要地位。《决定》在重申依法治国的同时,对新时期如何全面从严治党提出了新的要求。而党内民主集中制作为党开展工作的根本组织原则和组织制度,既是实现全面从严治党的必要内容-,又是决定党内治理现代化实现的重要因素。而国家治理的现代化的推动与发展很大程度上依托于党内治理的现代化的实现与跟进,因此党内民主集中制成为了其中重要的一环。所以,针对十八届四中全会召开以来,在党内法治建设的背景与语境下,对党内民主本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理集中制进行准确的界定、及时的总结、科学的阐述,有利于为新时期党内民主集中制的再发展厘清规划、指明方向。
  一、民主集中制的基本涵义
  提及民主集中的含义,“民主基础上的集中和集中指导下的民主”似乎成为其显著的代名词,诚然这在最大程度上通俗易懂地阐明了民主集中制的内涵,但并不能从学理上完全解释透彻。事实上,在过去的理论研究中,学者大多以民主一集中的传统二分法为分析视角,解释民主集中制下“民主”与“集中”分别的内容,这无疑是人为地将民主集中制硬性拆分成民主与集中而割裂解读。《中国共产党章程》在总则中明确指出党的建设必须坚决实现的四项基本要求,第四项即为民主集中制,并认为民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。继而,分别提出要充分发扬的党内民主和必须实行正确的党内集中。而另外一份研究党内民主集中制最为全面、稳定、权威的《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》指出:“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。”“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。”“民主集中制的民主,就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥;民主集中制的集中,就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。集中,就要集中正确的意见,使之成为多数人的共识,形成正确的决策,并坚决付诸实施。”很明显,《中国共产党章程》和《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》都是在整体把握党内民主集中制内涵的基础上,分别从何为民主、何为集中的角度去阐释党所倡导的民主集中制。但是,割裂开来理解的“民主基础上的集中和集中指导下的民主”似乎并不能做到十分周延,正如刘少奇所言:“民主和集中——这是两个矛盾的概念。它反映出客观事实上的矛盾,反映着党的矛盾结构。党的民主集中制度是反映党员与党、下级对上级、上级对下级的矛盾统一关系的。”所以,理解党内民主集中制应当将民主与集中辩证统一地把握,去探讨民主集中制本质含义时应当分析是“民主多一些还是集中多一些”,或者是看做“有多民主有多集中”。有学者以联系的角度在探讨党内民主集中制时,创造性的提出了“连续型变量”分析方式,通过对民主程度、党内权力实际行使主体和权力运行制度化水平等变量的综合考量,将党内民主集中制分为了民主模式、委员会集中模式、个人集中模式,这种跳出传统的民主一集中的二元离散方式的研究进路,本身就是对党内民主集中制本质含义再理解的创新。
  民主集中制是党的一项根本的组织原则和组织制度,是贯彻党的群众路线工作的重要方式,是解决党作为统一的整体应当按照何种方式、何种原则组织起来的重要制度。可以说,民主集中制最本质、简单化的理解就是少数服从多数,因为只有贯彻了少数服从多数的原则,个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央才能得以真正落实、才能获得实际的意义。而少数服从多数的原则本质又是一种“民主制”,比如在同一语境和场域下(同一次会议、同一个机构、同一个事件、同一人群中),一人一票制所运行的少数服从多数的过程,指向的就是多数人的民主,代表着民主的过程,产生的结果就是民主的结果,这是不同阶级、不同政党的共识。那何为集中?事实上,集中就是民主过程产生的民主结果的实施。比如,在根据少数服从多数形成最后的意见后,将意见以指导的形式让少数不同意见者接受就是集中,再如形成意见后以“坚定的贯彻落实”、不同意见者无条件接受就是集中。民主与集中是辩证统一于制度之内的,广泛的民主既是实现正确集中的前提,也是集中得以开展的合法性、权威性、正确性的保障,没有前期的民主形式、民主程序、民主规定就会产生对集中的正当性质疑,对集中后形成的决策、意见、规定也无法在党内获得承认、顺利通过并最终落实。此外,集中又是民主结果的实现和民主价值的肯定。作为拥有庞大体系的政党,效率和效果同样是追求的目标,在通过少数服从多数的民主实质程序所形成的肯定意见应当赋予其科学性,此时“有限度的集中”则成为兼顾效率与效果的不二选择。党内民主集中制作为党开展活动的重要组织制度,在保障党内活力、激发党内创造力、实现党内治理现代化方面发挥着不可替代的作用。
  二、党内民主与民主集中制的关系阐述
  在研究党内民主集中制的问题时,经常出现的误区是将党内民主集中制与党内民主等同视之,或者做含于与被含于、属于与从属于的法律解释,这无疑是对党内民主集中制与党内民主关系的曲解,而不能释明党内民主与党内民主集中的辩证统一关系,更加不利于党内法治的实现,不符合科学治党、依法治党、从严治党的时代需求。

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