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欠发达地区金融支持现代农业发展研究

来源:论文联盟  作者:朱亚文 [字体: ]

欠发达地区金融支持现代农业发展研究

  一、金融支持现代农业发展情况 
  平凉市地处陕甘宁三省(区)交汇处,是古“丝绸之路”北线东端重镇,新亚欧大陆桥第二通道的重要中转站,甘肃省东部重要的区域性中心城市,属典型的西部欠发达农业地区。2016年末,全市金融机构涉农贷款余额342亿元,占全部贷款的比重达65.76%。 
  二、金融支持现代农业发展的困境 
  (一)农村地区“环境差”,金融运行成本高 
  农村地区由于受经济发展落后,农户居住分散,农民文化水平及综合素质低等因素影响,金融运行成本较高,金融机构都不愿设立服务网点。近年来,金融机构在农村地区逐步撤并了一批农村经营网点,在农村市场的业务大幅收缩,现代农业发展的金融服务功能开始弱化。 
  (二)农业产业“先天弱”,信贷“支农”风险大 
  农业产业的“先天弱”主要表现在:农业生产投入高、收益低,既要承担自然风险又要承担市场风险,产出具有较大不确定性。在农业现代化转型中,农业整体停留在提供初级农产品的阶段,粮食加工业、畜牧产品加工业、食品加工业等都不具有规模优势,农产品加工能力较弱,附加值低,这与金融机构自身安全性、盈利性的经营原则相悖,影响了金融机构贷款的积极性。以农田水利基础设施贷款为例,截至2016年末,我市各家银行业金融机构共投放农田水利项目贷款7.89亿元,如果按照贷款风险分类划分,关注类余额3.78亿元,占比为47.91%;正常类只有4.11亿元,占比为52.09%,农田水利贷款资产状况堪忧。 
  (三)现代农业发展慢,金融“支农”创新难 
  农业产业化经营、农业科技推广、农村基础设施建设等都需要金融服务的支持,农业经济发展对金融的潜在需求被激发出来。不仅在总量上大幅增加,而且在结构上也出现了全面性、多样性、便捷性和创新性的要求。这对农村金融产品和服务提出了新的要求,需要我们不断创新金融产品和服务。但是,众多的金融机构普遍缺乏为农业经济发展开发服务功能、提升服务手段、创新服务产品的积极性。金融产品少,服务方式单一仍然不同程度地存在。 
  (四)金融中介組织少,资源配置效率低 
  金融中介组织联系现代农业和金融的纽带,它发挥着“资金扩充器”的作用。近几年,虽然各类担保公司、投资公司雨后春笋把出现,但是他们大多出于商业化经营目的为一些项目工程做担保,一些借助民间资本兴建起来的中小型农产品加工企业达不到银行贷款所要求的条件,这些企业在急需资金时,只能依靠自身的力量,因而丧失了很多发展良机。 
  (五)风险分担机制缺,“农业保险”不愿为 
  农业产业的特殊性决定了农业既面临旱涝、冻害、风雹等自然灾害风险,又面临农产品价格起伏等市场风险,这就需要我们通过建立有效的农业风险转移和分散机制,把各种风险转移和分担出去。但是,种种迹象表明有效的农业风险转移和分散机制尚未建立。 
  三、金融支持现代农业发展的有效路径探悉 
  (一)建立适应现代农业发展需求的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系 
  应进一步深化农村金融组织体系改革,努力培育定位明确、分工合理、功能互补、竞争有序、高效运行,能满足农业经济需求的多元化的农村金融组织体系。一是完善政策性金融组织支持农业现代化的功能,加大政策性金融机构的资金投入,充实农业发展银行的资本金,给予优惠的税收和利率政策;积极拓展业务范围和覆盖面,加大政策性银行的专门立法力度,全面规范政策性金融机构的经营行为。 
  (二)四方联动降低农业风险,构建信贷“支农”新机制 
  一是增强农业科技创新,加大农业科技投入,尽快获得能抵御灾害的优良品种,并加大农业科技成果转化的支持力度;二是充分发挥政府在分散农业风险中的作用,加强灾害管理投入的计划性和预见性,改善农业经营环境。三是发展多层次、多渠道、全方位的农业保险,扩大保险范围和保险对象,构建政策性农业保险体系。四是对信贷资金支持现代农业的发展,要加大优惠政策的力度,对金融机构发放的涉农贷款进行利差补贴、税收减免,完善差别存款准备金和利率政策,增加再贷款、再贴现支持力度。 
  (三)大力推进农村金融产品和服务方式创新。 
  一是大力探索发展农业供应链金融。以供应链核心企业为中心,捆绑上下游中小企业、农户和消费者,发挥供应链的联合增信功能。二是强化政府主导,突出银行创新,盘活农村静态资产。三是加强金融基础设施建设,积极推进改善农村金融生态环境。 
  (四)建立规范的农村中介组织体系,实现金融与农业的融合 
  要实现金融与农业的融合和互动双赢,还必须培育建立规范的农村中介组织体系来实现双方的对接。一是应由政府出面或者制定政策,组建符合农村经济发展需要的政策性担保公司,鼓励建立民间出资的商业化担保公司和会员出资的会员制担保公司,发展壮大农村互助担保组织,为产品有订单、订单有效益的中小加工企业贷款提供融资担保,缓解农民贷款担保难的问题,逐步形成信用担保、互助担保和商业担保多种模式相结合的信用担保体系,以此分散金融风险。二是发展信托业务,通过为中小加工企业发行各种信托产品,筹集发展生产所需资金;大力兴办金融租赁公司,积极发展金融租赁业务,为中小加工企业发展壮大提供租赁服务。三是进一步加强监督,规范农村担保抵押评估机构行为,为金融服务农业现代化提供空间。 
  (五)建立健全农业保险法律体系,扩大农业保险的覆盖面 
  一是要实现保险对农本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理业现代化的支持,就必须加快农业保险法的立法进程,完善相关的法律、法规体系。二是各级政府部门应引导农民和农村合作经营组织建立农业保险合作社,形成以农业保险公司为主导,多元化的农业保险组织体系。三是保险公司要根据农村的实际情况开发适应农村经济发展要求保险产品,开展农业保险业务创新,扶持和发展农村互助保险,鼓励优势农产品生产保险的开展扩大农业保险覆盖率,提高农业抗灾和补偿能力。四是建立健全农业再保险体系,逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。五是积极探索建立农村金融银保合作机制。鼓励各地探索通过保险手段来化解农村信贷风险有效途径,建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。试点农业保险基金支持农业现代化发展的银保合作新模式,积极服务于农业现代化发展。 

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