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我国个人住房房产税的功能定位思考

来源:论文联盟  作者:胡佳丽 [字体: ]

我国个人住房房产税的功能定位思考

我国目前所开征的房产税是经营性用房房产税,而房产税改革之后,我国将对个人住房房产征收房产税。一种税的开征必定有其最主要的功能作用,设计者的初衷也是想借助税收的功能发挥来达到自己的目的,各种税制要素设计工作都将是依据此税的功能来进行,功能定位不同,税制要素设计就会有所不同。本文主要针对个人住房房产税的三个主要功能定位问题进行分析,在分析的基础上更偏向于第三种功能定位即调节财富分配,缩小贫富差距,并在此基础上提出完善个人住房房产税的思路与建议,从而为房产税的改革及税制要素设计提供理论依据。
  1 个人住房房产税的功能定位分析
  1.1 作为我国地方税体系的主体税种,成为地方财政收入的主要来源
  “营改增”致使我国地方政府的主要财政收入来源缺失,作为能够筹集地方30%左右税收收入的主体税种,营业税收入减少无疑给地方财政收入造成很大困扰。因此,很多学者认为应将个人住房房产税作为地方主体税种,以弥补地方财政收入来源的缺失。从沪渝试点的结果中我们可以看出,上海市房产税收入占税收总收入的比率在1%以下,重庆的房产税收入占税收总收入的比率在3%以下,而反观我国各地的地方财政收入比重,土地出让收入一直是比重最大的部分,天津高达89.2%,成都为68%,上海为50.3%,杭州为47.3%,北京為45.3%,南京为43.2%,总之,房产税的收入对地方财政收入来说只是杯水车薪,很难承担地方财政收入的主要来源的责任。
  假使我们按照房产税有益说,认为作为地方税种的房产税是受益税,即按照受益原则征税,地方政府通过征收房产税增加地方财政收入,从而提高公共服务水平。即使我们学习美国,让房产税成为中国地方税主体税种,在实际操作中会有很多问题。比如按照关于房产税成为有益税的条件分析,实行的区域相对较小是一个重要条件,因为要保证纳税人可以获得必要的信息去了解税收收入用于公共支出建设方面的成本本文由论文联盟http://www.LWlM.COm收集整理与效果。而我国省以下政府共有236个地级市和30个自治州,副省级市15个,1562个县,611个县级市,120个民族自治州,56个直辖市下辖区和693个市辖区,34756个乡镇,其中乡15365个,镇19391个。相比之下,美国地方政府平均要比我国的小一半左右。只是从这个条件出发,个人住房房产税在我国也只能设置到市和乡政府。但是我国基层区域发展程度差别太大,很多地方征收个人住房房产税税源十分有限,尤其是广大农村地区,很难满足地方财政收入的需要。
  1.2 调控房地产市场的手段,抑制房价过快上涨
  在房产税改革的热议过程中,最为激烈的就是是否能通过开征统一的房产税来抑制房价上涨。有很多学者认为通过征收房产税,增加房产保有期间的成本,这样会促使房产的需求下降,从而促使房产价格下降。然而从沪渝试点的结果看来,事实上房价并非像学者所预料那样下降,新房价格几乎不受影响,总体上呈上升趋势,只是二手房价格有所下降,但幅度不是很大。房价的组成部分我们大体可以分为以下四个部分,即土地取得成本,房产开发费用与营销费用,政府各项规费与税收,利润。在未来发展过程中,这些房价构成要素均不存在进一步下跌的空间。因为我国地方财政收入中土地收入占很大比重,所以为了保证地方财政收入,未来的土地成本不会下降;随着环保功能等技术加强,开发成本也难以下降,未来的营销也会随着消费的高端化多样化而投入更多成本;在政府规税这块,未来国家还可能相继出台个人住房房产税等,所以其还存在上升的可能性;开发商利润作为房产市场发展的一个最大驱动因素,其必然不会下跌太多。所以从这一层面分析来看,个人住房房产税还可能助长房价上升。房产开发成本等的增加仅仅是房价上升的表面原因,其实质原因还在于需求过旺。对房产的需求从大方面来说有刚需,改善型需求,投资或投机需求,具体来说有近年来城镇化加速引发的需求,旧城改造引发的被动性住房需求,家庭小型化趋势所引致的房地产市场需求以及引进外资所增加的需求,还有就是我们东方文化的置业观所导致的需求,在这种需求过旺没有改变的情况下,征收统一的房产税不一定能抑制房价,存在多种可能效应。综上所述,个人住房房产税的开征短期内还不能有效抑制房价上涨。
  1.3 调节财富分配,缩小贫富差距
  国家统计局公布我国2010年的基尼系数为0.481,2012年为0.474,但据世界银行估计,我国在2009年基尼系数就已达到0.47,我国目前的事实是贫富差距过大,两级分化严重,急需国家通过税收等手段进行二次分配,调节财富分配。虽然说调节财富分配这一功能主要应由个人所得税来承担,但相比于美国,我国个税在初次分配这一过程中甚至扭曲了其应发挥的效应,导致目前我国工薪阶层成了个人所得税的最大税源。根据财政部的数据,工人阶级缴纳个税占比约50%,高收入群体的比重仅约为3%。由此可知,我国在调节财富分配这方面存在税种单一等问题。
  相关数据显示,在2012年城市家庭财产中房地产占比高达67%,财富占有上的贫富差距主要体现在房地产的占有上。通过个人住房房产税来对居民的存量财富进行调节,进一步缩小贫富差距具有很大的可行性。我国可以建立以个人所得税为主,个人住房房产税为辅的税收调节体系对财富分配进行调节。通过对个人住房征收房产税,让富人为了占有更多房产而付出相应成本,同时也填补了我国对存量资产征税的这一空白环节,而房产税的收入则投入到廉租房、保障房的建设中,降低社会最低收入群体取得住房的成本,从而缩小两级分化,减小贫富差距。

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