您好,游客 登录 注册 站内搜索
背景颜色:
阅读论文

法定行政程序及司法审查探析

来源:  作者:张显伟  [字体: ]
  行政行为在程序上的违法,应当产生相应的否定 法律 后果,这是最起码也是最浅显的道理。但是,当法院通过具体的判决形式来否定该程序违法行政行为的时候,考虑的因素就不仅仅是该行政行为与法律规定之间的关系了,法院否定行政行为的具体 方法 ,其根据是多方面的,主要有这几个方面:行政行为与立法规定之间的关系,这是最基本的根据;法院在行政诉讼中的权限、手段;行政行为的特点;行政行为与公共利益的关系;行政行为与他人权利的关系;行政行为与原告当事人权利的关系,等等。
  
  三、法定行政程序违法的处理
  
  既然法律、法规、规章对某一具体行政行为的程序已有明文规定,根据该规定衡量某具体行政行为是否符合法定程序应是一件并不复杂的事情。 问题 的关键是违反法定行政程序的行政行为会导致何种裁判结果。根据《行政诉讼法》和2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行 若干问题的解释》之规定,违反法定程序的具体行政行为,从司法裁判的结果上看是撤销或部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为。人民法院在作出该判决的同时可以分别采取判决被告重新作出具体行政行为、责令被诉行政机关采取相应补救措施、向被告和有关机关提出司法建议、发现违法犯罪行为的建议有权机关依法处理等处理方法。在这里至少有两点是值得思考的:
  其一,违法法定程序的行政行为一概撤销可行吗?无论是大陆法系国家,还是英美法系国家,行政主体程序违法的后果并不一定都会直接 影响 到行政行为效力,而是要根据某种行为程序违法是否影响到相对方的权益,是否影响行政决定的实体 内容 和效果以及是否影响到公共利益等具体情况加以具体 分析 。在法国,行政程序违法分为“形式上的缺陷”和“程序滥用”两种形式。所谓“形式上的缺陷”是指行政行为欠缺必要的形式或者程序,或者不符合规定的形式和程序。“程序滥用”是指行政机关利用某种程序达到另外一种比较困难或者效力较低的程序所要达到的目的。但是无论是“形式上的缺陷”还是“程序滥用”,一般可以成为行政法院在越权之诉中撤销行政决定的理由,但是否被撤销还要视具体情况而论。这样做的理由在于,法律规定行政行为的程序是出于不同的目的,有时为了保障相对人的合法权益,有时是为行政机关作出行政决定的必要准备,有时是为了协调各不同部门的活动,基于其不同的目的,行政行为的效力与违法后果也不完全相同。法国还根据是否影响行政决定内容,以及其目的能否补正等,将法定程序区分为是不是主要程序形式,是不是保护相对人合法权益,是否在紧急情况下实施的,事后是否可以补正的等具体情况。英国是一个非常重视程序的国家,它要求行政机关的行政行为必须遵守程序公正原则,尤其是当相对人的合法权益受到行政行为的损害或行政行为将产生不利后果时,要给予相对人提出意见的机会,行政机关及有关行政官员必须充分考虑当事人所提意见。“一个行政机关,在适当情况下,必须给予受到他们决定影响的人一个申诉机会,……在没有听到他要说的话之前就剥夺他的权利是不公正的。”违反公正原则的后果也不是一概而论的,法院一般根据具体情况而论,如果违反了公正原则对当事人影响不大,法院可不作撤销决定。 中国 社会 目前 法律意识整体水平不高,在行政程序意识在行政机关和执法人员中普遍需要提高的情况下,既不宜对违反法定行政程序的行为规定过于严格的法律责任,也不宜规定过于“宽松”的法律责任,宜作一些具体情况与类型的区分,以便“未雨绸缪”,对各种可能发生的情况加以规范。
  其二,法院在何种情形下作出某种具体类型的判决?在这个问题的解决上可以根据违反法定程序的不同违法情形区别对待。我们可以把法定程序违法(实体是合法的)区分为三种情形:一种是严重地违反法定程序。在这种情况下,法院应作出撤销判决,并且责令被告不得以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为,不得加重对原告的处罚。理由是严重地违反法定程序是一种明显违法,因为该违法,行政相对方的合法权益受到了较大的损害,再处以基本相同或加重的处罚有失法之公平的精神,行政主体和国家应该为严重违反法定程序的行为承担责任,承受这一不利性的后果。严重的程序违法有剥夺相对方听证的权利、先处罚后收集证据等。另一种是一般地违反法定程序,在这种情况下,法院应作出确认被告具体行政行为违法的判决,并责令被告补正手续,给原告赔礼道歉向原告赔偿。理由是一般的违反法定程序也是违法,依法行政的行政法理念要求行政主体必须尽到一般的注意,规范自己的行政行为,而被告没有做到这一点要求,必须承担否定性评价的后果。一般的程序违法有没有表明身份、没有告知相对方处罚的事实和理由、没有告知相对方补救的途径和期限等;最后一种是轻微的违反法定程序。轻微的违反法定程序即行政程序中有轻微的瑕疵,这种情况,法院不必作为违反法定程序处理,应判决驳回原告的诉讼要求,同时要求被告采取补正程序的补救措施。理由是,这类违反法定程序的行政行为并没有损害行政相对方合法权益或者影响微小。现实社会中人们离不开各行政主体的管理,行政主体所从事的行政行为是为了公共利益的维护,我们必须因此而容忍因该公共管理行为所造成的轻微不利后果,“实质上是我们要推行行政法治所必须支付的代价”。轻微的违反法定程序有没有履行备案手续等等。当然,严重违反法定程序、一般违反法定程序、轻微违反法定程序。情形的外延,尚有待国家立法机关以法律的形式作出明确例举,只有这样,才能为人民法院的司法审查提供具有可操作性的规范。
欢迎浏览更多论文联盟首页法学论文法学理论论文文章
收藏 & 分享 推荐 打印 | 录入:中国论文联盟

相关文章      
本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 评论表情符号选择 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
内容分类导航