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略论邓小平决策方法论原则

来源:论文联盟  作者:刘万振 [字体: ]

略论邓小平决策方法论原则

在当代中国的历史进程中,作为中国共产党第一代中央领导集体的重要成员、第二代中央领导集体的核心和“中国改革开放总设计师”的邓小平,参与了我国政治经济、军事、外交、科教、文化等领域的一系列重大决策。在邓小平的重大决策活动和有关重要论述中,蕴涵着深刻的决策方法论原则思想。笔者认为,邓小平决策方法论原则主要有以下几个方面:
  一、服务人民、人民为本原则
  这是邓小平决策方法论原则中的首要原则。邓小平认为,领导在作决策时,必须坚持服务人民、人民为本。从决策的根本目的上讲,决策是为人民群众服务。邓小平曾经指出:“什么叫领导?领导就是服务。”〔1〕“领导就是服务”,这是领导工作的本质。领导的首要职责和工作核心就是决策,“领导就是服务”,就包含了决策就是服务的思想。在社会主义条件下,决策就要为人民服务。因为领导者是人民群众的“公仆”,“公仆”为“主人”——人民群众服务是理所当然的事情,这是中国共产党的性质和宗旨在领导活动中的必然要求。邓小平说:“我是中国人民的儿子,我深情地爱着我的祖国和人民。”〔2〕正是具有这样的赤子情怀,他才把全心全意为人民服务作为决策的根本目的,竭尽全力回报人民的养育之恩。从决策的出发点和归宿来讲,决策要从人民群众的需要出发,反映、符合人民群眾的利益和愿望。他认为,无产阶级政党作为人民群众的工具,必须把人民群众的利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。早在战争年代,他就强调,要“照顾人民利益,凡是能够保护人民利益的事,应努力赴之”〔3〕。在新的历史时期,他坚持从人民群众的根本利益和迫切愿望出发,力主作出以经济建设为中心、改革开放等一系列重大决策,使我国开创了社会主义现代化建设的崭新局面。因此,他特别强调:“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治,因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益”〔4〕;改革“是全国人民的长远利益所在”〔5〕。从决策过程来讲,决策要走群众路线,依靠人民群众。在改革开放的过程中,邓小平始终坚持“从群众中来,到群众中去”的工作路线,关注、倾听群众呼声,注意总结群众的创造,并加以倡导、推广。在谈到农村改革时,邓小平总是说:“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的。”〔6〕在谈到党的十一届三中全会以来取得的成功时,他说:“其实很多事是别人发明的,群众发明的,我只不过是把它们概括出来,提出了方针政策。”〔7〕“改革是大家的主意,人民的要求。”〔8〕在对党的十四大报告送审稿的意见中他又提到:“改革开放中许许多多的东西,都是在群众中提出的。……是群众的智慧,集体的智慧,我的功劳是把这些新事物概括起来,加以提倡。”〔9〕充分发挥智库作用,是确保人民参与决策的重要途径。邓小平非常重视各类专家和智囊团参与决策。他指出:“认真听取专家的意见,充分发挥专家的作用,是使我们少犯错误、做好工作所必需的。”〔10〕他认为,改革开放的过程充满一系列决策活动,而决策过程中的各项工作不可能本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理都由领导者亲自去做,大量的涉及决策技术的工作都应交专家去完成,从而保证决策的科学性。可见,邓小平的决策过程,是一个走群众路线的过程。从评判决策的价值标准看,人民群众的意愿是衡量和评判决策的最高价值标准。人民至上是邓小平的最高价值取向。这一价值取向贯穿于他决策活动的全过程。他认为,既然党的一切工作都是服务人民群众,那么党和政府及各级领导作出的决策都必须接受人民群众实践的检验,把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量和评价各项决策的最高价值标准。
  二、集体讨论、民主集中原则
  集体讨论、民主集中是邓小平倡导、坚持的重大决策方法论的一个重要原则。在重大问题的决策上,要坚持集体讨论决定,真正实行民主集中制。中国共产党是政治组织,党内政治生活的主体是全体党员。全体党员在一律平等的基础上按照少数服从多数的原则,直接或者间接地管理决定党的事务。党的委员会是集体接受代表大会的委托,集体行使决策权,集体向代表大会负责。中国共产党是领导核心,党的地方各级委员会都是该地方的领导核心,总揽全局、协调各方,需要足够的政治智慧和政治经验,由党委集体行使决策权,集体承担决策责任也就成了必需。在新的历史时期,对于党内生活和国家政治生活的重大决策,邓小平指出:“一个国家的命运建立在一两个人的声望上面,是很不健康的,是很危险的。不出事没问题,一出事就不可收拾。”〔11〕他认为,如果搞“一言堂”,个人说了算,势必造成党内生活不正常,不能有效地集中大家的意见,形成科学的决策。他提出,“各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要明确哪些问题应当由集体讨论,哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定。要严格实行少数服从多数,一人一票。”〔12〕他特别强调,“在党内生活和国家政治生活中,要真正实行民主集中制和集体领导。”〔13〕在政府工作范围内的较大的问题,由各级政府讨论、决定,集中正确意见,形成决策。政府是行政组织,是权力机构的执行机关,它的工作性质是执行性的。对于政府工作管理范围内决策,邓小平指出:“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作,都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件,不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。政府工作当然是在党的政治领导下进行的,政府工作加强了,党的领导也加强了。”〔14〕根据邓小平的决策思想,我国政府的行政首长负责制逐渐确立。按照集体领导和个人分工负责制度,作为同级党委常委(基本上是党委副书记)的行政首长,理应全面负责政府工作。政府工作的执行性,要求政府工作高效运行。行政首长负责制的责任明确、反应灵敏、决策快捷等特点恰恰适应了政府工作的需要。我国政府的行政首长负责制,正式确立于1982年五届人大五次会议通过现行宪法之时。继而,又通过了新的《国务院组织法》,以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,对政府决策作出了相应的规定。依据宪法和有关法律规定,我国的各级政府均实行行政首长负责制。尽管如此,政府中较大的问题“都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件”,必须听取政府其他组成人员的意见,集中正确意见,形成决策。《组织法》明确要求召开政府常务会议或者全体会议进行决策,这也就从制度安排上保证了政府决策的民主性科学性。

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