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公共财政问题的完善研究

来源:论文联盟  作者:胡红 [字体: ]

公共财政问题的完善研究

一、创建公共财政预算体系,完善各项预算工作
  按效用管理财政资金,是过去的做法,由于每个部门的预算具有多效用,所以就引发了管理混乱的问题,对各部门的绩效考核有着严重的影响。市场经济公共预算,主要有报酬论和费用论两种,费用论是过去的一种预算观点,认为公共预算是确保行政事业单位发展而存在的一项财政资金,至于服务质量怎么样不在财政的范畴。报酬论是当下较为新兴的观点,认为公共预算是支护给事业单位的服务价格,由服务质量来确定预算拨款。根据费用论编制公共预算,以单位或部门作为编制的对象,按照业务、人员来进行核算,制定预算。除了这两种理论之外,还有一种投入预算,介于两者之间,不考虑服务质量也不考虑业务和部门,按照“事件”来编制预算,如果在某一阶段政府需要做80件事情,那么编制出80种预算,如果某个部门分到了5件事情,则这个部门的预算编制则将5件事情的预算相加,如果某部门没有事件,则就是所谓的“零基预算”,顾名思义,就是以零为基础的预算。面对这种有缺陷的预算,要积极借鉴国外的经验,与当前的实际情况相联系,为推行零基预算提供条件,达成绩效预算。
  二、完善国库集中支付制度,为创建公共支出预算体系提供条件
  (一)完善国库集中支付制度
  将分散支付改为集中支付,其主要关键点在于执行单一的国库账户,取消多头开立的单位预算账户,实施“零户统管”,才能达成单位与国库财政对口。主要有集中收入和集中支付两种,其中,集中收入就是将单位的财务直接纳入国库,预算外的收入直接纳入财政专户,集中支付指的是由国库直接拨款给单位,委托银行支付单位的人员经费,以及其他的办公用品、办公设备等等,有政府统一采购分配。在预算编制中,统一集中收入的要求,严格执行集中支付制度。因此,由财政来统一发放单位所需要的资金,有助于全面监控资金流的方向,进而完善和规范化管理财政支出,促进财政宏观调控能力的提升。
  (二)建立健全采购机制
  政府采购分散的方式不利于支出效力,也无法发挥出财政支出提升经济结构调整的效果,而且还导致采购成本增加,为吃回扣、金钱交易提供了条件。所以,实行预算中,要着重强调由政府来统一采购办公设备,通过公开招标的方式,来购买单位所需要的办公设备,然后由国库直接支付采购费用,达成拨款、预算管理两分离的管理局面。
  推行政府采购机制,有利于分配利益,磨合采购中心、供应商、预算单位这方面,揭露预算实行的薄弱阶段,控制资金流的方向,消除金钱交易以及腐败等根源,避免国有资金和资产流失和浪费。这几年,政府采购工作也取得了非常不错的效果,主要成效表现在以下几个方面,加强统一政府采购制度,对支出起到了有效管理,促进资金使用效率的提升,整个资金支出的透明度也得到了增强,有效杜绝了腐败根源,另外,营造了一个非常良好的交易环境,为国内企业的发展提供了优质的条件。但是我国政府采购的实施时间不长,还需要慢慢的逐步摸索。
  三、创建有效监督制度,督促财政改革
  (一)强化财政监督和审计监督
  随着国家公共财政的不断实现,事业单位支出管理工作占据着越来越重的比例,因此要不断加强财政监督和审计监督。随着财政支出体制改革不断深化,推进预算细化,集中支付收入、政府统一采购等发展,理所应当的要加强财政监督。同时,加强财政监督的同时还要不断强化审计监督。从宪法立场而言,宪法授予了审计部门的监督职责,在任何的情况之下就必须要站好审计自己的立场,绝不动摇,改革财政的同时就需要强化审计监督来提供保障,促进规范化、有序的进行监督。将财政监督与审计监督两者相结合,有关实践表明,不断强化审计监督就会实现更加规范化的财政监督,如果强化财政监督,审计监督就能将繁琐复杂的财务监督中解脱出来,在财政资金运行、管理方面才会得到更多的审计监督,真正达成审计监督财政的目的。
  (二)完善预算执行部门的财权制度
  如果预算实行部门的财权没有了,那么就不会犯错了,这一观点是不对的。因为预算实行部门的预算资金分配权力,是属于财政的。所以在本文由论文联盟http://www.LWlM.COm收集整理这一问题上,容易出现“你有政策,我有对策”的情况,利用尚不成熟的新财政支出制度来钻空子,操作财政预算,明目张胆的骗取预算资金。其次,执行统一集中预算支付制度之后,为逃避监督,将本单位的违法违纪转移给其他以为的单位。因此,有没有财权,也都会犯错,关键还是在于财权制度是否完善,是否健全,监督是否有效。
  四、总结
  对公共财政制度不断完善,建立健全财政资金预算、国库集中支付制度、政府统一采购制度等,以及将预算实施的情况作为监督的重点工作,有效改革财政,将会充分发挥公共财政的作用,为社会主义市场经济提供更好的服务。

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