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县级财政预算绩效管理瓶颈研究

来源:论文联盟  作者:杨根生 [字体: ]

县级财政预算绩效管理瓶颈研究

  近年来,随着我国经济体制改革的深入,财政预算管理也进行了重大改革,但一些深层次问题并没有得到有效解决。针对财政预算管理中出现的问题,借鉴国外经验,我国开始尝试推行财政预算绩效管理建设。2003年,在党的十六届三中全会上我国首次提出建立财政预算绩效评价制度。2011年财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)。但由于绩效管理工作的复杂性,想说爱你不容易,工作成效并不理想。对此,总结当前县级财政预算绩效管理取得的成绩,针对当前工作中出现的问题,本人试图分析县级财政预算的绩效管理遇到的瓶颈,初步探讨有哪些举措可以破解这些瓶颈。
  一、县级财政预算绩效管理取得的本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理成绩
  从各地试点经验看,县级绩效预算改革取得了一定的成绩,主要表现在以下四个方面:
  第一,县级各机关事业单位财政绩效意识明显增强,提高了财政预算执行效率。预算绩效管理改革实行以结果为导向的理念,引导各支出部门从结果出发考虑政策制定和实施。通过绩效评价,对部门加强项目管理产生了强大的推动作用。
  第二,保障了重点和法定支出,有效实现了政府职能。县级财政部门在进行财政预算绩效评价时,一般都是以重点项目、民生项目为重点,推动了财政资金投入向科技、教育文化、卫生等民生领域倾斜。从预算执行结束后的事后评估逐步发展到预算执行的事前、事中、事后全流程绩效管理新格局,有效保证了项目的实施效果。
  第三,有效推动了财政预算管理方式的转变。通过实行绩效预算管理,由于把项目实施的绩效评价作为项目申请资金的依据,使县级财政部门和机关事业单位红蓝两方的“分钱”攻守中解放出来,实现了从“人为分钱”向“制度分钱”的华丽转身。
  第四,财政大监督格局得到有效加强。通过建立绩效评价机制,把绩效评价与预算编制、预算执行相结合,使县级财政的大监督格局得到进一步强化。
  二、当前财政预算绩效管理中存在的瓶颈
  (一)财政绩效意识还不能更大程度地深入领导管理理念之中
  绩效管理的意识还不能很好地深入县级部门领导管理理念之中,很多单位重支出、轻绩效,全力争钱花钱,跑“部”前进,忽视资金使用的效率。还有的认为绩效管理只是事后例行检查,对其重要性理解不足 ,走个形式草草收场,最终导致这种绩效管理走向形式化、流程化。
  (二)财政预算绩效的评价指标不够完备
  《财政支出绩效评价管理暂行办法》对基本的标准做出了原则性规定,在县级基层具体实施的时候又不能完全满足实际。各地进行绩效评价时, 其评定标准都是各地区各部门制定的,随意性大,也不规范,很难真正发挥考核的作用。县级有些单位在编制评价指标时,都偏向于选择易于完成的定性指标,而定量指标却很少,这样就很难反映真实情况。注重那些看起来光鲜的指标,故意忽视那些基础的能够反映事实真相但不够鲜亮的指标。
  (三)绩效评价的法律还不完善
  目前,我国尚没有一个预算绩效评价方面的法律法规。没有法律的支持,改革推进速度自然没人过问与理睬,今年推进还是明年推进,人为因素影响程度很大,这在一定程度上阻碍着改革的推动进程。
  (四)绩效评价结果利用不够
  在实际编制预算过程中,项目能否立项并获得资金支持,更主要取决于绩效以外的因素,因为绩效评价差而调整或不予安排预算的情况很少发生。况且,绩效评估信息被作为内部信息而不对外公开。
  (五)预算绩效管理队伍人员匮乏
  预算绩效管理是一项庞大的系统工程,需要专业人才做支撑。但现实情况是,现有预算绩效管理人员很难满足工作的需要。有部分县市通过政府购买服务的形式引入第三方中介机构进行独立评价,但还没有完善的第三方中介机构质量管理制度。
  三、有效解决县级财政预算绩效管理瓶颈的几点建议
  (一)强化目标,推进绩效管理改革
  绩效目标是开展绩效管理工作的出发点和落脚点。当前很多绩效评价工作仅就评价而评价,缺少绩效评价的目标。从这一点上看,有必要把绩效评价的目标管理放在更加突出的位置。县级预算单位在申报支出预算时,要制定出具体的、有据可循的绩效目标。县级财政部门对绩效目标要认真核对与审查,重点是目标的实施是否切实可行、绩效指标是否合理、预算安排与资金需求是否科学。
  (二)完善预算绩效评价建设,推进绩效管理改革
  预算绩效评价在绩效管理中是尤为重要,它是预算绩效管理的核心。设置科学合理的评价指标是其核心环节。评价指标不仅要切实可行,更要全面,不能让预算单位钻制度的空子。县级财政部门要选择影响面大、资金多、社会关注度高的预算项目,聘请中介机构进行评价,并逐步提高绩效评价资金规模占财政支出资金的比重。要建立奖惩机制,促进部门或项目实施主体提高资金使用效益,更好的促进经济社会事业发展。
  (三)深入推进预算绩效的评价反馈与结果应用
  县级财政部门要做到绩效评价与预算安排相挂钩、相结合,这样才能达到优化财政资金分配,引导绩效管理工作向纵深发展。同时县级财政部门将预算绩效评价情况向有关部门进行及时反馈,强化他们的责任意识,以提高财政资金的效益。建立绩效管理定期报告制度,按时将绩效评价结果报送县级人大和政府,形成更高层级的监督管理,进一步形成“用钱必问效,无效必问责”的监督制度,进一步提高财政资金的使用效率。

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