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基于适度规模的沿海地区农业财政投入机制研究

来源:论文联盟  作者:丁慧嫒 [字体: ]

基于适度规模的沿海地区农业财政投入机制研究

一、引言
  农业是国民经济的基础产业,同时又是一种弱质产业,其生产受自然条件情况、经济发展程度等因素影响较大,因此世界各国在经济发展的过程中,普遍从各方面对农业采取一系列扶持和保护政策。我国是一个发展中的农业大国,正处在工业化、城市化进程的关键阶段,在这样的发展背景下,如何在公共财政基本框架中实施对农业的“反哺”政策;当前农业、农村发展中财政投入的现状是怎样的,存在着何种新变化、新问题;如何通过国家财政投入的扶持和帮助来解决这些问题,进而促进农业和农村的快速发展就成为我国专家学者研究的热点和焦点问题。目前专家学者对我国农业财政投入机制的作用机理、实现目标、基本现状、运行效果、发展方向、改进措施等都展开了详实而深入的研究,取得了完整而准确的成果。沿海地区包括了渤海经济圈、长江三角洲、珠江三角洲这中国三大经济增长极,是我国社会经济发展最为迅速的区域之一,其农业经济所处的阶段、农业投入机制的发展现状和存在问题、农业发展对财政投入最迫切的要求等也呈现出自身的特点。但通过查阅相关文献资料发现,现有研究普遍以整个中国或者某个单独的省或市为研究对象,研究结果或过于宽泛或过于狭窄,专门针对沿海地区农业财政投入的研究十分有限。因此,在明确沿海地区农业发展所处阶段的基础上,深入研究农业财政投入现状及存在的问题,并有针对性的并提出相关对策和建议,就具有十分重要的理论价值和实践意义。本文以天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、广西省、海南省等沿海地区11个省、自治区、直辖市为研究对象,通过对农业财政投入现状的分析归纳总结其发展过程中存在的主要问题,并提出相关的对策和建议。
  二、农业财政投入对沿海地区适度规模现代农业发展的作用
  (一)适度规模现代农业含义 我国沿海地区农业在经历了以解决温饱问题为核心的单一农业、以粮食生产为核心的兼业农业、以提高农民收入为核心的兼业农业等发展阶段后,总体上已经进入了适度规模现代农业转化发展阶段。所谓适度规模现代农业指的是在既定的社会经济技术条件下,通过市场运行机制与政府宏观调控的综合作用,以“以工哺农”的制度变革为保障,以先进的技术装备为支撑,以高新科技为主导,以集约化生产为方向,以农业的可持续发展为目标,通过土地、资本、劳动力等生产要素的合理配置和充分利用,使农业生产能够达到最佳经济收益,使农业劳动力能够获得与务工经商劳动力相近收入的农业生产经营形式。具有“经营形式多样化、经营规模动态化、经营目标多元化”特征。
  (二)农业财政投入对适度规模现代农业发展的作用 适度规模现代农业是农业发展的一个新阶段,是一种多元化的农业产业形态和多功能的农业产业体系,也是一种可以有效改变中国现行小规模农户兼业经营格局的农业微观运行方式。在这一发展阶段,农业财政投入作为国家财政政策的重要组成部分,对适度规模现代农业的发展起着至关重要的作用,是促进其顺利实施的重要财力保障。这主要是由于:首先,市场机制在资源配置中存在“市场失灵”的问题,使得消费过程中的各种公共产品无人供给。适度规模现代农业发展过程中所需要的主要包括三大类,一是如电力、生产生活用水、邮政、电话通讯、电视广播等农村社会基础设施类公共产品;二是如农村道路建设、农田水利设施、农业技术推广、病虫害防治等推动农村经济社会发展类公共产品;三是如生态保护、环境治理、社会保障、公共医疗保健、义务教育等农村社会可持续发展类公共产品。由于公共产品具有消费的非排他性、供给的非竞争性以及较强的外部特征,所以其“生产”只能依靠公共财政。其次,而由于农业本身是市场风险与自然风险并存的弱势产业,加之我国二元经济结构的深刻影响,使得农业在发展程度上远远落后于工业及其他产业,农村落后于城市,农民落后于市民,也直接导致了农业、农村、农民在激烈的市场竞争中,处于弱势产业、弱势地区和弱势群体的地位,这就决定了在适度规模现代农业的发展过程中,政府不能听任弱势群体与强势群体在利益方面的自由竞争与优胜劣汰,而是应该运用公共权力对农业、农村、农民给予有效的支持和保护,维护弱势群体的基本利益,进而创造有利于他们发展的社会环境。目前,我国农业财政投入对适度规模现代农业发展的作用主要体现在三个方面:一是通过直接的财政补贴(如取消农业税,农副产品种养补贴,农机具、生产资料、家电购买补贴等)减轻农民负担,提高农民收入,促进农业生产力发展;二是通过对农村公共产品的有效供给,改善农民生产条件和生活质量,逐渐缩小城乡差距,为农村社会经济的可持续发展创造有利条件;三是通过税收优惠、补助、贴息等方式吸引各种农村发展迫切需要的社会稀缺资源,发展农村经济。
  三、沿海地区农业财政投入机制存在的问题分析
  (一)财政支农支出结构不合理 我国中央及地方政府近年来加大了从财政金融角度对农业的投入,1990年至2009年,中央财政支农资金由307.8亿元增加至4502.8亿元,增长了14.6倍。2000年至2009年,地方政府财政支农资金总量从682.3亿元增加到6401.7亿元,增长了近20倍;沿海11省市区政支农资金总量从291.4亿元增加到2379.3亿元,增长了15倍左右。中央及地方对农业投入保持了连年增长的势头,但支农支出占财政总支出的比重却有所下降。这说明财政支农资金虽然绝对量持续上升,但增长力度却不断减弱。此外,财政对农业投入投向不合理现象依然存在。农业投入主要由三部分组成,其中生产性投入是指良种、化肥投入等为获取农产品而进行的直接投入;服务性投入是指包括农产品加工、商品农产品流通等投入在内的以改善、实现农产品效用为目的生产性延伸投入;积累性投入是指包括改造中低产田、兴修农田水利设施、开垦荒地、改良土壤肥力等投入的以积累农业生产能力、增强农业发展后劲为目的投入。然而,由于财政投入机制不健全投入,往往难以兼顾这三个方面。

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