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我国财政科技支出研究

来源:论文联盟  作者:吴知音 [字体: ]

我国财政科技支出研究

 科学技术是推动生产力发展的第一要素,是当今世界影响一国经济社会发展的最重要力量,“没有哪一个国家……可以不论文联盟http://wWw.LWlM.cOM关心、不利用、不干预、不管理和不控制技术,不或多或少给予科技投入”[1]。政府运用财政支出手段支持科学技术的发展,进而带动和引导整个国家的科技投入,已经成为世界各国的普遍选择。财政科技支出的规模如何确定、结构怎样安排,在不同国家、不同发展时期都有显著的不同,本文拟对我国目前财政科技支出的现状、存在的问题和解决对策加以阐述。
  一、我国财政科技支出规模分析
  近年来我国财政科技支出规模具有不断上升的趋势。国家财政科技支出在2004年首次突破1 000亿元,2009年突破3 000亿元,2010年突破4 000亿元,绝对数量的增长速度十分惊人。但从相对数量来看,国家财政科技拨款占GDP的比例近年来呈逐步上升的态势,基本上都维持在07%—09%之间,2010年突破了1%。按照国际惯例,用政府科技投入占GDP的比重来判断一国的科技创新力。政府科技投入占GDP的比重不足1%的国家,可判断为缺乏创新能力的国家;在1%—2%之间的国家,是在科技创新上小有作为的国家;大于2%的国家,其科技创新能力可能会比较强。尽管单一的数据不能说明全部问题,但是从数据上判断,我国在2009年之前还属于“缺乏科技创新能力”的国家,2010年刚刚摆脱这种状况,这与我国建设创新型国家的目标是不相符的。从我国财政科技支出规模可见,国家还需要进一步加大财政科技投入力度,加快财政科技支出的增长速度,使国家财政科技支出占国家财政总支出和GDP的比重逐步提升。
  
  表1近年我国财政科技支出规模表年份20032004200520062007200820092010国家财政科技支出(亿元)94461 09531 33491 68852 11352 58183 22494 1144与国内生产总值的比例(%)069069073080085086096103与国家财政总支出的比例(%)383 384 393418425412425458注:2006年以前年度财政科技支出包括科技三项费、科学事业费、科研基建费和其他科研事业费; 2007年政府收支分类体系改革后,财政科技支出包括“科学技术”科目下支出和其他功能支出中用于科学技术的支出;前后年度财政科技支出涵盖范围基本一致。
  资料来源:http://wwwstsorgcn/zlhb/2009/hb11htm#1。
  科技活动的核心是科学研究与试验发展(R&D)活动。R&D经费的投入强度和投入规模是衡量一国自主创新能力的重要因素。R&D经费与财政科技支出概念尽管不同,但是对R&D经费水平的分析,也可对一国财政科技支出的总体水平略见一斑。
  通过表1可以看出,我国R&D投入的总体规模不断上升。2010年,我国R&D经费支出是2003年的459倍,绝大多数年份都是以20%以上的速度在增长,是世界上R&D经费增速最高的国家之一。2007年,我国R&D经费占世界R&D经费总额的48%,与英国、法国等发达的国家水平接近(见图1所示)。同时,R&D投入强度也在稳步增长。20世纪90年代,我国R&D/GDP增长缓慢,1999年以后这一比值开始稳步提高,2007年达到149%,远高于俄罗斯(112%,2007年)、印度(061%,2005年)、巴西(111%,2007年)、南非(092%,2005年)、阿根廷(051%,2007年)等发展中大国,稳居发展中国家首位。
  表1近年我国R&D经费情况年份20032004200520062007200820092010R&D经费(亿元)1 539601 966302 450003 003103 710204 616005 802107 06260与国内生产总值的比例(%)113123134142149154170171比上年增长(%)19602770246022602350244025702170资料来源:《科技统计资料汇编》,http://wwwstsorgcn/zlhbhtm。
  图1OECD成员国及9个非成员国家(地区)R&D经费总额的比例分布(2007年)表2对2007年部分国家和组织近年来R&D经费的投入情况进行了比较,除中国之外,还涵盖了新兴经济体韩国、俄罗斯,科技最发达的国家日本、美国和德国,以及经合组织(OECD)。我国与其他发达国家相比较,R&D经费总量较少,占GDP的比重也偏低。2007年,我国的R&D经费总额仅为美国的132%,为日本的323%。R&D经费占GDP的比重方面,我国2007年仅达149%,接近2004年世界平均水平(16%)[2]。相对于国民经济发展水平和建设创新型国家的战略目标而言,我国的R&D经费投入强度有待更大的提高。表22007年部分国家和组织科学研究与试验发展经费情况国家或组织中 国美 国日 本德 国俄罗斯韩 国OECDR&D经费(亿美元)487703 688001 50790842301451033680—R&D经费增长速度(%)150030035026013201380380R&D经费/GDP(%)149268339253112347229注:(1)德国R&D经费/GDP、

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