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浅析财政票据管理存在的问题和对策

来源:论文联盟  作者:张征军 [字体: ]

浅析财政票据管理存在的问题和对策

 一、存在的问题 
  (一)对财政票据认识不足 
  1、财政票据管理不重视。 
  由于对财政票据管理工作的宣传力度不够,许多单位对财政票据管理政策还不十分了解,存在“重钱轻票”的思想,只关心财政安排多少资金,不过问财政票据使用管理。认为收费是为了抓收入,就不能停止供票;只要有票就可以收费,收的钱就是本单位的收入。对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解,对各种票据使用规定不清楚。在利益趋动下,不按规定使用票据,收入不缴库、截留财政资金,出现违纪违规现象。 
  2、旧观念习惯难以改变。 
  《财政票据管理办法》实施后,不少单位未及时转变观念,仍停留在原有的票据使用习惯上。如上级主管部门拨给下级单位经费时,习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据,为慎重起见没有收到票就不拨款。《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定:“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入,不得使用资金往来结算票据”。同时,财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定:“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金,形成本单位收入,不再向下级单位转拨的,可凭银行结算凭证入账”。“单位凭票拨款”的习惯,为单位领用资金往来结算收据提供了借口,给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。 
  3、缴款义务人维权意识淡薄。 
  多数缴款人对财政票据管理政策不了解,对票据使用规定不清楚。在收缴关系中,缴款人处于被动地位。他们可能担心办事不顺利,不敢理直气壮地索要票据,举报票据违规使用行为;或者出于经济方面的考虑,只要能够少收点、少罚点,开不开票、开什么样的票无所谓。 
  (二)财政票据管理不规范 
  1、票据发放管理不严。 
  领购财政票据要按照规定程序办理购领证,办证时应当提交申请、单位法人证书、组织机构代码证书,并按照领购财政票据的类别提交相关依据。有些单位不办证,直接在非税系统增加单位,挂接项目和票据;有些只是领导打个招呼或机构成立批文就领了证,造成临时领票单位机构多,供票单位范围管理混乱。单位购票时不带《领购证》和印章,票据管理员经常换人,如果管理不严,票据被谁领走的都不知道。票据购领发放上是即来即领,随意性大,加大了财政票据管理风险。 
  2、票据使用不规范。 
  主要表现在以下方面:一是票据填开不规范。在手工票据存在的环境下,各种票据填写情况层出不穷。要么票据填写要素不全,日期、缴款人、收费项目、数量、标准、金额大小写等或多或少的缺填;要么票据差错、涂改。二是不按规定使用票据。如使用资金往来结算收据收取社会抚养费、管理费、房租费、培训费、罚款等,成了“名符其实”的“应收尽收”。三是票据过期使用。对单位实际用票量难以核准的情况下,单位领用超量票据,长期不核销,票据过期仍然使用。 
  3、票据核销不规范。 
  受非税征收管理系统(财政票据管理子系统)功能限制,除非税收入一般缴款书以外的票据还不能实现自动核销,仍需直接到财政部门办理核销手续。手工核销票据时,对于票据量大的走简易程序,实行抽查的办法;对资金未纳入财政管理的票据,只销票数,不核金额,让违纪违规行为有机可乘。 
  (三)财政票据监管不到位 
  1、财政票据管理重发轻管。 
  现阶段,财政票据未能完全实现电子化管理,多数票据仍要手工核销,票据审核难度大、隐患多。工作侧重于发放和核销,忽视了对单位的业务指导和监督检查,有些票据管理中的问题难以及时发现。 
  2、票据监管机制不健全。 
  很多单位没有建立票据专管员制度和票据管理内部控制制度,会计不清楚票据专管员领票、核销票据情况,票据专管理员也不清楚票据记账与否。对于资金未纳入财政管理的票种,如果不通过单位内部控制就难以监管到位。 
  3、票据违规处罚力度不够。 
  《财政票据管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》都规定了票据违规使用的处分处罚,只是受外部经济和执法环境的制约,处罚方式多数以批评教育和“责令改正”,不能引起用票单位的足够重视,难以对违规单位和个人实施有效的制裁和惩戒,财政票据监管的及时性和权威性难以发挥。 
  二、对策与建议 
  为了规范财政票据管理,针对当前存在的问题,结合实际情况,我们应该重点做好以下几个方面的工作: 
  (一)加大财政票据和非税收入宣传力度 
  1、加强对财政票据管理人员业务培训。 
  票据管理政策性强,工作量大,要求财政票据管理人员具备较强的业务水平和创新能力。要定期组织财政票据管理人员进行业务培训,让票据管理员成为财政票据管理的宣传员、播种机。要开展票据管理工作的交叉检查和学习交流,形成以学习促工作,以工作促学习氛围。 
  2、加強财政票据政策宣传力度。 
  要利用报刊、电视、网络媒体,宣传财政票据管理的重要性。要求各单位主动在各自办公场所公布各项收费项目、标准以及批准机关的文件号,让缴费义务人对收费情况有所了解。要向缴款人宣传,缴费拿票理所当然,不提供财政票据可以拒缴,可以举报,争取社会的监督和支持,为财政票据管理营造良好的社会氛围。 
  (二)推进财政票据科学精细化管理 
  1、规范财政票据发放。 
  要严格执行凭证领票制度,对单位的票据领用进行资格审核,对不符合购领条件、未办理财政票据购领证和不参加票据年检的用票单位进行整改。及时检查单位票据库存和资金收缴情况,按照“分次限量、核旧领新”的原则,合理发放票据,加强监督管理。 
  2、规范财政票据使用。 
  推广电脑票据使用,充分利用财政票据管理系统实现“以票管收”。控制手工票据发放,加强票据使用的指导,促使单位票据规范填写、规范使用。 
  3、创新票据核销管理。 
  推进财政票据电子化改革,依托计算机和网络技术手段,实现票据自动核销,收入收缴分离。对实际情况还需要手工核销的,实行电子表格管理,便于数据查询分析。建立财政票据内部控制制度,由单位会计对票据入账和资金收缴进行监管,加强单位内部监督。 
  (三)切实加强财政票据监管 
  1、建立健全财政票据管理制度。 
  要建立单位票据管理领导负责制和票据专管员制度,加强财政票据管理的责任意识。实行会计与票据专管理员岗位分设制度,从票据购领、使用、核销、核算等方面入手,制定“管票不管钱、管钱不管帐、管帐不管票”的内部监督内部控制制度,保证票款安全。 
  2、建立健全票据稽查制度。 
  在票据稽查方式上,实行日常稽查和专项稽查相结合。 
  要在日常的票据购领、核销环节严格审核,以便及时发现违规使用票据或资金不及时足额缴库的行为。要不定期地组织对特定单位、特定收入项目或特定票种的专项稽查。以票据是否合法和规范使用为重点,把财政票据监督检查工作列入重要议事日程,常抓不懈,确保票据使用的正确性,维护法律法规的严肃性。 
  3、加大对财政票据违

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规违法行为的查处力度。 
  一是财政、审计、监察部门在日常检查中要加大对票据使用违规行为的查处力度。二是加强社会各界广泛参与监督,设立举报电话和举报信箱,对举报情况进行检查。对于违规使用财政票据的行为,要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理和处罚。通过严厉打击票据违规违纪行为,彻底根治违规违纪现象,维护财政票据制度、法规的权威性、严肃性。

 

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