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依托财政管理平台 推进项目绩效评价与预算管理结合的可行性分析

来源:论文联盟  作者:孙安雷 [字体: ]

依托财政管理平台 推进项目绩效评价与预算管理结合的可行性分析

  加强绩效管理,是财政科学化、精细化管理的核心内容,是现代财政管理改革的发展趋势。本文就以财政部门依托财政业务综合管理平台,以财政绩效评价为抓手,尝试对项目支出绩效评价进行可行性分析,逐步探索推进科学规范的项目绩效评价与预算管理的有机结合。 
  一、实施地方财政绩效评价的必要性 
  为逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系,提高绩效评价的统一性和权威性,财政部制定印发了《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知,对开展财政绩效评价提供了参考;党的十八大也明确提出建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。随着财政收支规模不断扩大,如何花好用好纳税人的钱、开展好财政绩效评价工作,提升绩效评价与预算管理的结合度、优化公共资源配置,成为财政工作必须面对的问题。 
  1.收入基础尚待稳固,支出压力越发突出。为了缓解财政支出压力,必须改变过去财政支出管理中那种“重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻绩效”的思维模式,加强财政支出绩效管理改革,形成以支出绩效为核心的部门预算支出管理制度,这样才能有效缓解预算收支矛盾,最大限度的发挥财政资金的使用效益。 
  2.财政支出格局固化,资金配置亟待优化。在预算编报上,预算单位申报重点仍停留在资金规模上,而非以资金使用效益为目标取向;在预算安排上,财政部门视财力情况通盘考虑,总体平衡部门预算资金,一定程度上忽视资金的使用效益,固化了财政支出格局。要打破固有支出格局,必须加强项目支出绩效管理,建立资金配置标准和项目立项的科学依据,结合年度预算将财政资金申报分解为可考核的绩效目标,合理编定年度资金分配预算,从而实现财政资金的合理有效配置。 
  3.项目结转资金监管,绩效管理有待加强。如何管好用好项目资金,充分发挥资金效益,是各级财政部门必须面对的问题。近年来,项目资金结转仍存在一定规模,既不利于财政资金的统筹使用,也不利于提高资金效益和缓解收支压力。这就需要各部门重视项目资金绩效管理,在绩效评价过程中加以控制,逐步建立项目结余资金監督监管体系,进一步提高项目资金使用效益。 
  二、项目预算绩效评价管理现状分析 
  自2010年以来,财政部门尝试开展了重点项目绩效评价工作,在绩效评价指标体系设定、评价内容进行了有益探索,逐步完善“科学规范、公正公开、分类管理、综合评价”的绩效评价指标体系,建立起财政业务管理平台绩效评价项目数据库及以绩效为导向的财政资金分配机制。经过近几年的运转,项目绩效评价与预算管理结合程度仍待加强,制度建设、指标设定、信息化运作流程等关键点仍待继续完善。 
  1.绩效理念氛围尚未形成。从财政支出绩效目标申报情况来看,预算单位仍侧重于财政资金支出的合法性和规范性,对绩效管理和评价工作认识不到位。从实施情况上看,部分预算单位通过平台提报绩效目标申报表,申报重点仍停留在资金规模上,尚未形成“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。 
  2.绩效评价指标存在局限性。在指标设定过程中,绩效评价基本指标设立较为合理,逐步形成了可量化的指标体系库。但项目实施过程中的具体指标设定,人为因素影响较多,存在一定的局限性。同时在项目评价过程中,许多依据都来源于项目的书面材料,而且由于没有专业人员参与,产生效益真实性无法准确核实,致使评价结果缺乏可比性。 
  3.绩效评价数据库尚待完善。财政支出的复杂性使支出绩效形态呈现多样化,而绩效评价项目最直观、最有效的就是真实、有效的数据。因此,绩效评价的基础是数据,是数据库。目前,开发区依托财政业务综合管理平台对建立财政绩效评价数据库做了尝试,但从实施情况来看,基础数据较少,绩效评价数据库尚未有效形成。 
  三、推进项目支出绩效评价与预算管理相结合的思路 
  项目绩效评价工作尚处于起步探索阶段。下一步财政部门可依托财政综合业务管理平台等信息化手段,不断尝试项目支出绩效评价,建立完善有效的基础数据库,实现财政绩效评价与预算管理的有机结合。 
  1.树立绩效理念,强化责任意识。项目支出绩效评价是一个新的概念,有效开展项目支出绩效评价工作,一是应广泛宣传绩效评价工作的重要性和必要性,进一步提高预算单位的绩效意识和社会公众的参与意识,争取各级各部门的重视和积极配合;二是将绩效管理工作纳入政府对部门年度考核内容,督促各预算单位强化财政资金支出管理,提高资金使用效益;三是加强绩效评价业务培训,学习先进经验,熟悉和掌握财政支出绩效评价的原理、方式方法、业务流程以及相关政策,为绩效评价的顺利开展奠定理论基础。 
  2.完善指标体系,建设数字财政。各专项资金涉及领域广泛,资金性质和管理要求不同,所涉及的指标体系也不同,但不同之中总有一些共性的内容,财政部制定了《预算绩效评价指标体系框架》,对绩效评价基本指标和定量指标提供了参考。一是在进一步完善基本指标的基础上,借鉴业务处室和项目主管部门对专项资金绩效考评的指标,逐步建立具体评价指标与财政支出功能分类相结合的绩效评价指标体系,形成一个不断扩充,资源共享的绩效评价指标库;二是通过财政业务综合管理平台,单位申报的财政支出绩效目标资料进入平台,进一步完善绩效评价基础数据库。 
  3.建立评价联动模式,引导专家评审参与。随着绩效评价工作开展和逐步深入,财政绩效管理需要具有专业理论和实践技术的人才支持。尤其针对具体指标,应逐步引入中介机构参与评价,同时探索建立绩效评价专家库,将各行业专家纳入其中,充分发挥人才集成优势。绩效评价专家库可与政府采购、投资评审专家库有机融合,资源共享,并严格中介结构和专家参与评价管理的准入资金和操作流程。 
  4.注重评价结果

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应用,建立绩效激励机制。一是建立评价结果应用机制,将绩效评价结果作为部门预算编制、项目立项审批的重要依据,提高资金分配的科学性,同时将绩效评价结果反馈项目单位,并督促其落实整改,增强绩效评价的约束力;二是建立绩效激励机制,对绩效显著的项目给予鼓励,优先安排资金,对绩效不好的项目建议有关部门撤销项目或减少项目资金支持,逐步形成科学、规范的项目支出绩效评价利用机制。

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