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基层地方政府财政预算绩效管理探析

来源:论文联盟  作者:林荔珊 [字体: ]

基层地方政府财政预算绩效管理探析

 当前,我国正在推进以“简政放权、放管结合、转变职能、优化服务”为改革内容的服务型政府建设,此举不但可以激发市场活力,而且能够维护群众利益,实现经济的健康发展。但是在实际推进过程中,遇到了非常多的困难。预算绩效管理工作的每一步都需要科学地建立规章制度,并严格遵守和落实,这是由政府的根本属性决定的,因而,加强基层地方政府财政预算绩效管理就显得十分必要。 
  一、基层地方政府财政预算绩效管理的必要性 
  (1)财政预算绩效管理是深入贯彻科学发展观的客观要求。科学发展观是我国社会经济建设的重要指导思想,其核心要求就是以人为本。预算绩效管理是以结果为导向,目的是实现公共资源的优化合理配置,使有限的财政资金得到最大化利用,充分发挥其民生保障作用,促进经济社会发展,真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的这一伟大目标。因此,预算绩效管理和科学发展观的核心要求不谋而合,它的实施过程其实就是深入贯彻科学发展观的过程。 
  (2)财政预算绩效管理是财政科学化、精细化管理的出发点和落脚点。预算绩效管理强调把绩效意识渗透到预算编制、执行、监管的各个环节,对绩效目标申报、绩效运行监控、绩效监督问责等都提出了一系列要求,从实际运用来看,对于解决财政收支矛盾发挥了巨大的作用,无形中促进了财政科学化、精细化管理工作的开展。因此,在现实工作中,基层地方政府必须将财政预算绩效管理当作财政科学化、精细化管理有力抓手,只有这样,财政资金使用效益才能最大化。 
  (3)财政预算绩效管理是建设廉洁高效政府的重要内容。预算绩效管理以财政支出管理为核心,有助于增强预算单位的支出责任意识,督促相关部门履行自身职能,充分发挥其在经济调节、公共服务、社会管理等方面的积极作用。基层实践表明,只有真正将预算绩效管理落到实处,才能大大提高单位管理的效率,保证财政支出的合理性,为人民群众提供更优质的公共产品和公共服务,从而推动政府职能转型,塑造政府在人民心目中的良好形象。 
  二、基层地方政府财政预算绩效管理的困境 
  (1)预算绩效管理机制不健全。尽管已经以地方政府的名义印发了总体的工作规划,但相关办法不细化、不系统,对预算绩效管理的保障支撑不足。绩效管理所必需的绩效评价指标体系仍不健全,在具体的绩效评价工作中,评价指标不够科学合理。结果应用制度不够完善,评价结果与预算安排还未完全有机结合,相应的激励约束机制尚未完全建立,依据绩效评价的责任制也未有效实施。基层地方政府财政预算绩效管理制度体系不全面、不完整,不能为财政资金的使用和管理提供有效的监控,财政资金的使用效益也得不到有效提高。 
  (2)预算绩效管理执行不通畅。在现实工作中,基层地方政府仍存在部分项目预算未纳入项目库进行管理、部分项目不能及时编制用款计划、二次分配的项目资金不能按时下达等问题,这就导致了财政支出的效益不能得到体现。此外,一些项目不能严格地执行项目管理规定,存在项目随意增减变更、问责力度不强等问题,导致一些项目结转资金高居不下。与此同时,基层地方政府一些预算部门也存在项目审批流程不够合理,审核层次多、时间长、流程杂等问题,这些都是绩效管理执行不通畅的现实体现。 
  (3)预算绩效考核体系不完善。基层地方政府还没有充分认识绩效考核的重要作用,“重分轻管、重支轻效”的现象依然比较突出,政府工作人员对绩效管理的认识程度不够,认为是额外的工作负担。基层地方政府很难根据财政预算的实际情况来设置合理的考核指标,这就在一定程度上忽视了财政预算绩效考核的可操作性,从而导致了财政预算绩效管理体系的不完善。此外,基层地方政府也很难重视绩效考核指标的更新,不能随财政预算的变化及时修正和调整绩效考核指标体系,导致考核指标缺乏科学性,不能为绩效考核提供应有的参考依据。 
  三、加强基层地方政府财政预算绩效管理的举措 
  (1)健全预算绩效管理机制。基层地方政府应着力夯实预算绩效管理基础,建立健全全过程预算绩效管理体系,应建立科学合理的预算绩效管理共性指标体系,并在此基础上不断完善相应的个性指标体系;应建立完善的结果反馈整改机制,并将评价结果与预算编制有机结合;应推行政府绩效管理和行政问责制,明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责,通过建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度及实施细则,来规范财政预算管理活动,实现财政预算绩效管理工作效率的提高和管理模式的优化。 
  (2)加强绩效管理制度执行。基层地方政府应当为财政预算建立项目库,建立专项资金管理清单,对财政资金使用情况实施动态跟踪和静态监控,逐步提高财政预算的执行力度和绩效运行的纠偏能力。应当对财政资金的使用绩效进行客观、公正和准确的评价,分析绩效优劣的原因,提出改进的建议和意见,并以绩效评价工作实践来推动评价指标体系的不断完善,使预算绩效管理水平不断提高。与此同时,地方政府还应以简政放权为契机,完善项目审批流程,减少项目审批环节,提高政府服务水平。 
  (3)完善预算绩效考核体系。财政预算绩效管理工作的开展需要以规范的绩效评价方法为工具,以科学的绩效考核体系为支撑。只有拥有完善的绩效考核体系,才能合理地评价政府财政预算效果,使财政预算活动更具公正性和合理性。基层政府应当加强各个部门之间的协调,明确财政预算相关部门的职责,努力组建一个专业性、权威性较高的绩效考核团队,不断提高财政预算绩效管理的科学性。同时,在实际操作过程中,这一团队还应适时完善绩效考核各项指标,依据财政收入和支出的实际情况,不断

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调整指标体系,充分发挥财政预算绩效管理的有效性。 
  总之,基层地方政府实施财政预算绩效管理是与时俱进的表现,对于提高财政预算应用的合理性、合法性及效率具有积极的作用。我们应当理性认识到,这一方法的实行在当前还面临不少阻碍,基层地方政府也还缺乏开展预算绩效管理的经验,对此,我们应不断探索财政预算绩效管理的方式与方法,健全相关管理制度,将财政预算绩效管理落到实处,发挥实效,切实提高财政资金的使用效益,推动地方经济的稳定、快速发展。 

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