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双边自由贸易协定(FTA)对世界贸易组织(WTO)多边贸易体制的侵蚀及应对

来源:论文联盟  作者:杨俊 [字体: ]

二、双边FTA对WTO多边贸易体制的侵蚀
  (一)冲击最惠国原则
  19世纪时,优惠贸易协定的激增导致关税的普遍降低,因为这些FTA中包含了最惠国待遇条款。而现在很多双边FTA不包含这一条款,相反在这个框架下被认为是一个“例外”。最惠国原则即使作为多边体制的基石也是会带来一定程度的消极影响的,而其例外的存在就是为了使经济发展水平极不平衡的各国在纷繁复杂的国际经贸关系中保持相当的灵活性。然而,近年来由于对这些例外的滥用,很多国家已经明显偏离了最惠国原则的主轨道。以关税为例,签订了FTA,双方之间的关税会维持在一个较低的水平,相比第三国原来的关税水平会更加优惠,这种优惠的税率根据无差别待遇本应适用于其他第三国,而现在这种差别性优惠却具有广泛性与合理性,这无疑是对最惠国待遇的挑战。
  (二) 带来了贸易转移
  双边FTA对于缔约方来说具有包容性,但是对第三国而言又具有一定的排他性、选择性和封闭性,其优惠的贸易政策在两者之间流动,第三国无法享有。以关税同盟为例,关税同盟对内取消关税,对外则实行统一的保护关税,区域内部的成员国原来可从区域外部以较低成本的价格进口某些产品,现在却要从区域内部其他成员国以高成本进口那些产品,贸易便从区域外转移到了区域内,并未实现利益的最大化和资源配置的最优化。一方面,贸易转移效应会带来FTA的激增,欧洲经济共同体的逐步扩大最后转变为欧盟就是一个例子。英国虽然最初没有加入,但贸易转移效应导致其在欧洲内部的贸易额下降,因而被迫加入。另一方面,若积极应对的话,是可以削弱贸易转移效应的。以2000年的《欧盟-墨西哥FTA》为例,由于NAFTA,欧盟在墨西哥贸易中的比重从1991年的10.6%降至1999年的6.5%,墨西哥对欧盟产品的关税为8.7%,而对美国的关税仅为2%。在这个协定生效后不到一年的时间里,墨西哥对欧盟的出口增长了40%,而欧盟对墨西哥的出口则增长了60%。
  (三)损害WTO规则的完整性
  FTA也会对WTO多边贸易规则的制定、发展与实施造成一定的影响,甚至在一定程度上规避了WTO多边贸易规则。以《跨太平洋合作伙伴关系协议》(TPP)为例,美国一开始介入TPP,其“亚太战略再平衡”的政治考量完全大于其经济考量,美国试图利用它来影响规则制定,将自己主导订立的成套规则从区域到全球逐步推广。而且从地域范围来看,TPP将中国排除在外,成员国之间对中国形成了一个包围圈,美国试图借此区位形成一些贸易规则来将中国边缘化,明目张胆地违背了WTO的公平贸易规则。不管现在TPP将往何处走,《国际服务贸易协定》(TISA)以及《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(TTIP)仍在继续前行,今后也避免不了会出现更多类似的区域规则。这两者都是一些贸易大国在多边谈判体制受限、发展中国家等新兴经济体兴起、原有经贸格局日益朝着偏离发达国家的方向发展的背景下提出的,目的是重新加强大国对国际贸易规则的主导权和话语权。这些大范围的双边或者区域贸易规则和贸易体制形成后,会削弱多边贸易体制的“多边性”。
  (四)使部分发展中国家贸易被边缘化
  WTO多边贸易规则旨在促进全球范围内的贸易公平,但是双边、区域安排一定程度上又加深了国际贸易的不公平性。美欧等发达国家会利用其享有的资金、资源、技术和机会等优势施加压力,从而使得发展中国家与其签订符合它经济、政治和社会发展利益的双边FTA,造成“大鱼吃小鱼”的局面。如上文所述,目前已经与美国签订的FTA国家中,除澳大利亚、以色列、韩国、新加坡和加拿大以外,其他都为发展中国家,正在进行FTA谈判的也多为发展中国家。“符合美国利益”是美国选择FTA伙伴时考虑的重要因素。美国的FTA谈判策略就在于,利用本国在服务业、高新技术产业等方面的优势,优先选择在这些方面处于劣势的发展中国家或地区进行谈判,将自己的优势贸易注入对方的弱势市场,从而获利更多。相反,在本国诸如轻工、纺织等制造业部门的劣势范围内,美国又强调所谓的“劳工”、“环境”等标准,来阻挡大部分的来自国外的贸易冲击。这样一来,虽然发展中国家在此过程中也会受益,但是也可能会面临更大的风险、带来更大的负担,比如开放服务市场、威胁经济安全、提高国内劳工条件、环境标准等。所以FTA的灵活性会使得一国可以在有明确进攻利益的领域加速推进贸易,而在具有防守利益的其他领域减缓自由化的进程。
  然总体来说,由于许多发展中国家经济欠发达,以及在WTO谈判中并没有过多的话语权,他们便把其贸易边缘化归咎于多边贸易体制,但是,这并不是WTO规则本身的问题,而是WTO规则如何执行的问题。所以,若要强调贸易公平,带动全球发展,必须始终坚持WTO多边贸易体制的整体框架与具体规则,并继续推动多边规则的执行。
  三、当前国际背景下我国的应对方略
  (一)积极推动“一带一路”沿线国家实现联动型经贸发展
  WTO多边贸易体制建立以来,应该说绝大多数国家都从中受益,少数发展中国家被边缘化,这不是WTO本身的问题。如果否定WTO这一多邊贸易体制,只采用双边贸易谈判的方式,有可能使更多的发展中国家被边缘化。中国提出的“一带一路”倡议,由于其公平的“共商、共建、共享”的原则,已经得到了全球100多个国家和地区的响应。在今年5月中旬召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上,参会的各国首脑达成共识,要通过“一带一路”建设打造更加开放的世界经济体系。中国更应该在坚持开发包容发展的的基础上发挥引领作用,依托“一带一路”合作平台加快与沿线国家的经济发展战略对接,加快联动型的经贸发展,为拓展区域自由贸易区发展,积极同“一带一路”建设参与国发展多边或双边互利共赢的经贸伙伴关系。
  (二)加速推进区域多边自贸区谈判
  中国对一切有助于促进地区经济一体化、有利于维护全球自由贸易体制的区域安排都持积极和开放态度。在面临全球不确定性增强、TPP处境尴尬的情况下,中国应当在充分尊重东盟核心地位的基础上,扛起区域一体化发展的这面大旗,与谈判各方共同努力,调控分歧,达成一致,进一步加速推动RCEP谈判进程,实现更大范围的亚太自贸区。其次,要加快中国-海合会自由贸易区谈判进程。据统计,2015年中海贸易额便达1367亿美元,占中国与阿拉伯国家贸易总额的70%。由于海湾国家与中国存在互补型的经济增长点,对方需要中国的商品、技术、投资和市场,而中国也需要对方的能源、投资、市场等,双方应积极寻找自贸区谈判的突破口,从而开创共建区域经济一体化的新局面。最后,不能忽视的是,中日韩自由贸易区作为一个由人口超过15亿的大市场,如果三国能够就谈判取得实质性进展,将给贸易保护主义一记重拳,而三国自由贸易区谈判所取得的经验也将对RCEP谈判起到积极作用。

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