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双边自由贸易协定(FTA)对世界贸易组织(WTO)多边贸易体制的侵蚀及应对

来源:论文联盟  作者:杨俊 [字体: ]

双边自由贸易协定(FTA)对世界贸易组织(WTO)多边贸易体制的侵蚀及应对

世界贸易组织(WTO)成立以来,对推动世界经济全球化发挥了重要的作用,绝大多数成员国也从WTO多边贸易体制中获益不少。但美国并不满足它所获得的巨大利益,美国总统特朗普执政后,坚持以“美国利益优先”方针,一方面宣布退出了TPP区域多边自由贸易协定,另一方面坚持通过开展双边(FTA)谈判,以利用美国自身的各种优势,从中获取更大利益。美国的单边主义对WTO多边贸易体制造成巨大冲击,也掀起了一股逆全球化的潮流,世界经济贸易发展又一次站在十字路口。在这一背景下,我们应该如何认识和评价WTO多边贸易体制?如何看待双边自由贸易协定对WTO多边贸易体制的侵蚀或冲击?以及中国应该如何应对?都显得十分重要。
  一、WTO背景下的国际贸易发展
  (一)双边FTA的总体发展态势
  双边FTA以其签订周期短、灵活协调双方矛盾、更切合双方利益、更合理地实现资源配置等优点,在全球化进程中逐渐抓住各国的眼球。1990 年全球生效的 FTA 数仅为 27 个,而自1995年成立WTO以来,各成员通报了超过400项涉及商品或服务贸易的附加安排。到2017年为止,向WTO通报的区域贸易协定(RTA)累积达到647个,生效的有433个。在2000年后生效的RTA中,双边FTA所占比例高达90%以上。
  面对加速的全球区域经济一体化带来的压力,世界各国也在积极寻求贸易升级与突破。美国的贸易政策经历了一个由消极到积极的转变,现多采取进攻型双边FTA谈判模式。相比WTO规则,美国对于环境、劳工等领域是有着更高的贸易标准的,双边关系的建立更能保障美国利益最大化、加强政治互信、推行美国的政策。事实证明,双边FTA是美国打开海外市场最好的方式之一。近些年美国的全球商品出口份额基本呈逐年增长趋势,除2013年稍微有所下降外,2009年至2015年由44%上升至47%。2016年,美国对所有国家的产品出口总价值达14,546亿美元,而对FTA伙伴国家的产品出口占了出口总价值的47%,达6,775亿美元。
  欧盟作为全球最大的发达经济体,也特别强调把握住欧盟以外的地区,尤其是亚太地区的贸易机会。2010年,欧盟与韩国正式本文由论文联盟http://www.LWlm.com收集整理签署了欧韩FTA,双方达成战略伙伴关系;之后又与加拿大、新加坡等国也相继完成FTA谈判或签署。2013年3月,欧盟和日本也启动了FTA谈判,然而由于各自的利益诉求存在错位等原因,目前尚未达成协议;除此之外,2007 年6月欧盟与东盟开始进行FTA 谈判,但是由于东盟成员对与欧盟 FTA谈判的态度不同,谈判进程已经被搁置,随后欧盟转而与东盟各国分别进行谈判,目前仅与新加坡和越南达成了协定,但尚未实施。今年谈判重新启动,若两者达成FTA,将会对世界经济格局造成重大的影响。
  中国双边自由贸易的发展起步晚但发展快。迄今为止,与中国签订FTA的国家或地区有澳大利亚、瑞士、哥斯达黎加、新加坡、智利、东盟、东盟“10+1”升级、韩国、冰岛、秘鲁、新西兰、巴基斯坦、港澳;正在谈判的FTA包括《区域全面经济合作伙伴关系协定》(RCEP)、海湾阿拉伯国家合作委员会、中日韩、中-巴基斯坦FTA第二阶段、斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚、以色列和挪威。以最新签订的中澳自贸区为例,协定实施以来,两国在经贸安排、人员流动、文化交流等各方面取得了积极效果。
  (二)区域多边FTA的发展情况
  WTO作为全球多边贸易体制,影响范围十分广阔,迄今成员方已超过160个。然而,大则粗,小则细。在这样一个巨大的贸易框架下,由于各成员国社会经济发展水平的巨大差异,难以协调各方利益诉求,发达与发展中经济体之间贸易摩擦也日益增多,而多哈回合谈判受阻更是直接显示出了多边体制的弊端。因此各成员国逐渐意识到仅靠GATT/WTO多边体制未免心有余而力不足,即GATT/WTO不能成为加强自身经济竞争性的唯一贸易政策工具。为了打破贸易领域的新障碍(例如竞争或投资规则),或者希望在某些议题方面比GATT/WTO走得更远(例如知识产权、劳工或环境标准),各国转而抱团发展区域贸易。
  以美国为例。为了改变美国的控制和影响力在不断减弱这一局面,美国开始转向主导建立自由贸易区来加强规则的制定权。北美自由贸易协定(NAFTA)是一项综合性的贸易协议,可以改善加拿大,墨西哥和美国之间几乎所有方面的商业来往。NAFTA自生效起,就给美国经济带来巨大的收益。以制造业为例,2016年,美国制成品出口总价值在NAFTA中达4,457亿美元,其中对加拿大出口2,365亿美元,对墨西哥出口2,092亿美元。NAFTA一方面使得美国的制造业等产业打开了加、墨的巨大市场,另一方面促进了墨西哥南方市场廉价劳动力的流入,节省了雇佣白人工人所带来的高额生产成本,从而扩大销售,提升产品竞争力,形成一个良性循坏。
  中国-东盟自由贸易区(CAFTA)是世界上人口最多的自由贸易区,也是由发展中国家组成的最大自由贸易区。CAFTA于2000年提出,2002年开始谈判并于2010年建成。CAFTA达成后,双边贸易发展迅速,直接投资流量增加,合作关系不断加深。以直接投资为例,2003年CAFTA建成之前,中国对东盟的直接投资额仅为1.2亿美元;2013年,仅十年时间,中国对东盟的直接投资额就达到86.4亿美元。而东盟对中国的直接投资额也由29.3亿美元增至85.4亿美元。然而,由于区域内经济发展水平存在巨大差异、缺乏良好的产业分工以及互相投资关系不平衡、不協调,加上域外大国的影响,以及南海问题上出现的争端,造成CAFTA发展一度遭遇了瓶颈期,双边合作进程有所放缓。为了改变这一局面,促进贸易、投资自由化、便利化,提升经贸新动力,2013年,李克强总理在中国-东盟领导人会议上倡议要加快打造中国-东盟自贸区升级版。

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