您好,游客 登录 注册 站内搜索
背景颜色:
阅读论文

论IMF协定在WTO汇率争端解决案中的适用性

来源:论文联盟  作者:崔蕾 [字体: ]

总而言之,截至目前,WTO争端解决机构对处理与IMF的关系时持相对较为保守谨慎的态度,在涉及与外汇相关的争端案件时,倾向于保留在相关案件中的主动权,认为其与IMF的磋商并非强制性的,而是完全取决于自身是否愿意或者在何种程度上需要借助IMF的事实认定或法律认定,这导致在WTO的争端解决程序中IMF在事实上被置于法庭之友的位置。
  二、GATT第15(9)(a)条:IMF协定渗入WTO协定的有限性
  GATT第15(9)(a)条规定,本协定不妨碍缔约国实施与国际货币基金协定条款或与缔约国同缔约国全体签订的外汇特别协定条款相符的外汇管制或外汇限制。据此,与IMF协定条款一致的外汇管制或外汇限制不得被认定为违反了GATT1994项下的义务,这对于在WTO体制内解决汇率争端具有决定性的意义。换言之,一国通常所采取的汇率贬值的措施,如资本管制、提高准备金要求,只要构成GATT第15(9)(a)条下外汇管制或外汇限制,就有可能不会被认定为违反GATT1994。据此,有学者认定,WTO与IMF是合作关系,凡是遵守IMF协定的措施,可在WTO豁免,即使WTO认为构成贸易障碍,也不能采取行动,而要向IMF报告,由IMF出面管辖[5]。
  笔者以为,此种理解有失偏颇。根据IMF协定第8(2)(a)条规定,除IMF协定第7(3)(b)条及第14(2)条规定的情形外,各成员国未经基金同意,不得对国际经常往来的付款和资金转移施加限制。据此,IMF成员国未经IMF的批准不得对经常性国际交易的支付与转移施加限制。IMF协定第30(d)条对“经常性往来支付”作了解释,即是指不用作资本转移目的的支付,包括(但不限于)以下各项:(1)所有有关对外贸易,其他经常性业务(包括劳务在内)以及正常短期银行信贷业务的支付;(2)贷款利息及其他投资净收入的支付;(3)数额不大的偿还贷款本金或摊提直接投资折旧的支付;(4)数额不大的赡家汇款。基金在与有关成员国协商后,可以确定何种特定往来属于经常性往来,或属于资本往来。
  从所涉外汇措施的类型来看,包括外汇限制与外汇管制两种类型。IMF对外汇限制的界定采技术性的客观标准。IMF执行董事会1960年所作的决议指出,认定某项措施是否构成外汇限制,取决于该项措施是否涉及政府对外汇的使用或可利用性予以直接限制,至于该项外汇措施的主要目的或者造成的经济效果,并不在考虑之列[3]570。根据IMF协定,外汇限制措施要享受GATT第15(9)(a)条下的例外,存在两种情形:其一是外汇限制措施根据IMF协定第8(2)(a)条获得IMF的批准;其二是外汇限制措施依IMF协定第14条的转移条款允许维持。
  然而,如上所述,GATT第15(9)(a)条的例外不仅仅包括与IMF一致的外汇限制,还包括外汇管制。GATT第15(9)(a)条所涉的与IMF一致的外汇管制类型应该包括两种类型:其一是IMF成员国基于统计或其他目的而采取的重要措施,包括限制偷漏税或洗钱;其二是不影响IMF第8(2)(a)条项下的国际贸易支付和转移的外汇管制措施,即该外汇管制措施不影响经常性支付的流出。
  总体而言,就一国为实现并维持低汇率而采取的外汇限制或外汇管制措施而言,如IMF认为这些措施不符合IMF协定,可能导致该措施被WTO认定为违反GATT 1994。此外,某些措施单独来看可能是与IMF协定相一致的,但因其本身是与IMF不一致的政策的构成部分,这些措施的使用仍然可能构成对IMF协定的违反。如IMF第4条第1节对成员国规定了汇率操纵禁止义务,即成员国应该“避免操纵汇率或国际货币制度来妨碍国际收支有效的调整或取得对其他成员国不公平的竞争优势”。
  该条款的适用存在一个比较容易被忽略但又比较重要的问题,即GATT第15(9)(a)条例外的前提为“本协议”。在WTO协议生效前,“本协议”指的是GATT1947,但自WTO成立后,有关国际货物贸易的多边WTO规则包括WTO协定附件1A的13项货物贸易多边协定,GATT1947仅是其中之一,其余12项协议并没有设置与GATT第15(9)(a)条类似的规定以避免成员国在IMF与WTO间的权利、义务冲突。除部分协定援引了GATT项下的部分或全部例外,如TRIMs第3条规定,GATT1994项下的所有例外均可适用,大多数多边贸易协定对此并未提及。这导致如下问题:GATT第15(9)(a)条的例外规定是否适用于WTO协定附件1A中的其他多边货物贸易协定?换言之,其他多边货物贸易协定如反补贴协定,是否可以对符合IMF协定的外汇管制或外汇限制施加限制?
  对此,有学者指出,《世界贸易组织与国际货币基金组织关系宣言》已经对这一问题作出了解答。Siegel指出,宣言重申,除乌拉圭回合多边贸易谈判最终文本另有规定外,WTO与IMF间的关系,在涉及WTO协定附件1A的多边贸易协定所涉及的领域时,将以调整GATT1947缔约方与IMF间关系的条款为基础[3]570。部长级会议有关WTO-IMF的宣言具有一定的法律意义。根据《维也纳条约法公约》,在解释有关WTO-IMF在多边贸易特定事项的关系尤其是GATT第15(9)(a)条时,应该对该宣言予以考虑。
  然而,鉴于WTO法律渊源复杂的层级性,简单地认为部长级宣言能够对多边贸易协定的权利和义务范围产生实质性影响,并不十分准确。一般认为,部长级会议决议虽然构成WTO最终文本不可分割的组成部分,但并非为WTO成员方设定特定的权利和义务[6]。“本协议”具体内涵的争议表明,其他多边贸易协定有可能直接排除IMF协定的影响。换言之,相关的外汇限制或外汇管制是否与IMF协定相一致并不重要,关键是WTO体制内GATT除外的其他协定本身可以被理解为允许外汇限制或外汇管制措施的实施。从这一层面上讲,WTO体制内对外汇争端的处理有可能极大地限制IMF协定的适用,取而代之以WTO协定的相应规定。

欢迎浏览更多论文联盟首页经济论文WTO论文文章
收藏 & 分享 推荐 打印 | 录入:yjiemm

本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 评论表情符号选择 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
内容分类导航