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“十一五”经济体制改革:思考与建议

来源:论文联盟  作者:常修泽 [字体: ]

“十一五”经济体制改革:思考与建议

 我国经济体制改革正处在战略性攻坚的关键阶段。在2006―2010年即“ 十一五”期间,经济体制改革的方略如何铺陈?这是制定经济社会发展战略中的一个重要问题。综合分析当前改革状况、未来几年国际局势、国内经济社会发展态势及其对体制改革的要求 ,笔者提出“以政府改革为重点,上下内外联动创新”的框架思路,要点有四:“上改政府管理体制,下改微观关键领域,内创人本型协调发展体制,外创全球化参与应对机制”。

  以职能转换为重点推进政府管理体制改革

 

  分析下一阶段改革面临的任务,可以列出十个方面(政府、农村、国资、非公、金融、市场、宏观、社保、涉外、社会发展事业改革等),在如此众多头绪中,重点抓什么?我认为,“牵一发而动全身”者,是政府自身管理体制改革。建议“ 十一五”规划明确提出,把整个改革的重点放在政府管理体制的改革和创新上面。

 

  这里,涉及一个深层问题,即“政府主导型”的体制模式问题。中国前一阶段改革依据的是上世纪90年代初确立的这样一种目标模式:“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。请注意,这里边的这个“使”字和“宏观调控下”的“下”字。谁来“使市场”?政府。在谁的“宏观调控下”?政府。这表明中国原来设计的市场经济体制模式是一种“政府主导型”的体制模式。实际上,这十几年在实践中所体现的也是“政府主导型”模式。实践表明,经济和社会生活中出现的诸多矛盾和问题,从制度的角度来分析,与政府自身管理体制改革尚未到位有关,也与当初设计的“政府主导型”体制模式框架有关。前者是“标”,后者是“本”。因为在总体上设计、确立了“政府主导型”体制模式,于是乎在实践中政府才有那样的职能。有关方面要意识到,随着政府自身管理体制改革的深化,将会触及到“政府主导型”的经济模式。这是一个带全局性的问题。为避免争议而贻误战机,“十一五”期间,应着力推进 “政府自身的管理体制改革”,并以此为重点推进全面体制创新,在创新中逐步形成一个新的、有别于“政府主导型”的经济体制框架,循序渐进,逐步升华。

 

  推进政府自身的管理体制改革,实质性内容主要有如下几点:

 

  一是,推进政府职能的转换。

 

  二是,改革审批体制。

 

  三是,推进政府机构改革。中国长期以来实行五级行政体制,管理半径较短,管理人员众多。根据人事部门提供的数据,目前正式纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的公务员,全国达600多万。现在客观情况发生了很大的变化,一则交通条件变化,尤其是高速公路修起来之后,交通方便。二则通讯条件变化,通讯手段非常快捷。随着交通通讯以及管理能力的变化,中国长期以来所一直延续的政府管理架构需要改革。按照精简、统一、效能的精神,建议按四级进行设计,以逐步解决层次过多的问题。“十一五”期间应拿出方案进行局部实验。

 

  四是,与政府机构紧密相关的社会事业单位改革。社会事业领域包括文化教育、卫生、体育、科研等几大系统。据笔者了解,此领域约150余万个单位,人员2900万人。这些单位是与政府机构紧密联系在一起的。由于这个领域情况比较复杂,政策性极强,不能采取单一化的政策,应按照政府配置资源和市场配置资源相结合的思路,采取公共性、准公共性和营利性区别对待的方略分类改革。

 

  五是,与政府紧密相连的社会管理和政治体制改革。随着工业化、城镇化、市场化以及参与经济全球化的推进,中国社会结构已经发生并在继续发生一系列新的变化。“十一五”期间要探索新的社会运转和社会服务的新机制,以形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式。同时相应推进政治体制改革,补上这条“短腿”,实现市场经济、民主政治、先进文化以及和谐社会“四位一体”的新型体制格局。

 

  在更具关键性的微观基础和市场体系领域推进体制创新

 

  一是,在继续推进竞争性领域国企改革的同时,向垄断性行业和领域推进。目前,国有资本大约有一半左右分布在竞争性领域,另一半左右分布在垄断性行业,大体上是“平分天下”。从最近本人实际调查看,也不容盲目乐观。以辽宁为例,全省至今尚有地方国有企业4482户,其中“国有独资”企业仍高达62.2%。同时,全国竞争性行业国企亏损仍比较严重。对竞争领域的国企改革估计不宜过高。

 

  推进国有经济布局和结构战略调整,需要开辟“第二战线”,即向垄断性行业推进 。一是“自然垄断业务”部分,非公有资本可以进入,但是明确只能以“参股”方式进入。 非公资本参股后也形成“投资主体多元化”,但是这种多元化是由国有经济控制的。由“禁止”非公有资本进入到允许进入,是一个很大的突破。至于另一部分,即除“自然垄断”业务之外的其他业务,非公有资本和国有资本均可以以“各种”方式进入,可以控股,也可以合资合作,也可以搞项目融资。在平等竞争中,国有经济与民营经济会都得到发展。对此项改革切勿因遇到阻力而动摇。

 

  二是,由细胞单位的国企改革向整体的国有资产管理体制改革升华。决策层和整个社会今后对资本的关注要重于对企业的关注,尤其是对国有经济这一板块而言,更应该“强化国有资本概念,淡化国有企业陈见”。下一步逐步由对单个的国企改革升华为对整个国有资产管理体制的改革。结合政府管理体制改革,横向上实行“政资分开”,建立与行政系统相独立的国资监督和管理系统;纵向上实行“上下权益分开”,由中央和地方“分别代表国家享有所有者权益”。同时,理顺国资监督和管理部门“出资人角色”与“监管人角色”的关系,明确国资部门虽代表国家行使所有权职能,但也不可逾越权利边界,必须尊重和维护企业的市场主体地位及其权利,不能以任何名堂直接干预企业的经营活动。论文联盟www.LWlM.com

  三是,由现在的国资系统改革向金融系统特别是国有商业银行领域改革拓展。这应该是下一步改革的“新戏”。要按照既定的程序,推进中国银行和建设银行的股份制改革,实现成功上市;相机推出工商银行、农业银行的股份制改革。对于四家金融资产管理公司,应围绕如何提高不良资产回收率来改革机制。邮政储蓄体制改革也应有实质性推进。鼓励民间资金参与农村信用社和城市商业银行的改造重组。此外要按照体制创新的思路,积极发展一批非公有制性质的金融企业。据笔者实地考察,越南已建立38家私人股份制银行,值得中国学习借鉴。

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