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创新工作思路加快村级集体经济发展

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创新工作思路
加快村级集体经济发展

(2008年11月20日)

xx区辖4镇、6街道,村(居)民委员会221个,农村人口16.5万人(占全区总人口的29.7%,其中村转居2.5万人,农业人口14万人)。近年来,我区把发展壮大村集体经济作为一项战略措施来抓,创新思路,加大力度,开拓进取,促进了村级集体经济快速健康发展。截止2001年底,全区村级集体资产总额达到4.7亿元,村级集体资产额过200万元的村居达到22个,年收益10万元以上的村居达到37个。
一、因地制宜,选准集体经济发展路子
我区农村,特别是城区村居,始终坚持实事求是、因地制宜的原则,发挥区位、资源等方面的优势,积极探索集体经济的多种实现形式,走出了各具特色的发展之路。一是以地生财,靠兴办集体企业实现滚动发展。xx社区地处城区,最初的土地征用费用他们没有分光吃光,而是成立了xx房地产开发有限责任公司,投资开发建设了xx大酒店、xx农贸市场等商贸设施,现在仅租金收入一项年可达1000多万元。二是搞好资产(资本)运营,增加公共积累。有的村居对现有集体资产进行承包、租赁、拍卖等,“以资产换资金,以存量换增量”,或者以现有资产入股,参与企业发展,“风险共担,利益共享”。xx村以土地和资金入股,与xx集团共同建设高档次的xx大酒店,年可收入1000多万元。xx、xx、xx等村居兴建市场、开发建设沿街商用房对外租赁,每年都有数百万元的收益。三是搞好资源开发,增加集体收入。有的村居借助荒碱地开发,将原先的荒碱地配套沟渠路等基础设施,改造为耕地承包给农户经营,获取了部分收入。四是推进农业产业化,靠为民服务增收。部分农村积极培植主导产业,拉长产业链条,村级在科技、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济优势,有偿解决一家一户办不了的事,从而增加集体经济收入,在富民中实现了强村。xx村为实现冬枣种植、加工、贮藏、销售的多次增值,建起了恒温库,成立了冬枣协会,通过为枣农提供全面优质的服务来增加村级集体经济收入。
二、着眼发展,引导村居创新经营机制
随着村居集体经济的不断发展,我区积极引导村居更新观念,建立现代企业管理制度,大力发展混合型经济,把所有权、经营权分离开,从而发挥集体资产最佳效益。xx社区有居民740户、1900余人,多年来社区以房地产开发为龙头,坚持“一业为主,多业并举”,村居积累不断增加,现集体固定资产已达8亿元。在此基础上,区、街道适时引导xx社区实行“村居社区化、企业集团化、居民股民化”的管理模式,组建了xx企业集团,下设xx建安工程有限责任公司等9个子公司,涉及房地产开发、建筑安装、电器制造等多个领域,集团公司实行居民参股、集体控股,健全了法人治理结构,成立了财务结算中心,聘请专业人员负责企业运营和财务管理,增强了集体经济发展活力。xx居委会现有居民350户、1300余人,2008年全居实现社会总产值1.07亿元,居民人均纯收入达到6300元。为进一步壮大集体经济,实现居民居住楼房化、生活城市化、收益长期化,居委会以“城中村”改造为契机,规划建设了居民新区和xx小商品批发市场,市场商用房每户居民都有一套,由居委会统一规划、统一建设、统一经营管理。为搞好市场建设、招商、启动和运营,xx居委会按照现代企业制度,成立了xx居委会xx工贸有限责任公司,采取社区党支部、居委会和有限公司“三位一体”的管理模式,党支部负责集中决策指挥,居委会负责发动居民自愿出资入股,x公司负责市场的建设运营。xxx小商品批发市场竣工后,xx居委会组建了专业招商队伍,通过载体招商、代理招商、以商招商等多种方式,引进江苏、浙江、广东等地客商420多家,引进资金1亿多元。现在,470家经营店面全部开业。xx居委会投资1100多万元的二期工程完成后,可增加集体收入500多万元,居民年人均增收3600元。同时,居民也在商业环境中受到了熏陶,提高了商业意识,加快了居民变市民、市民变股民的转变。
三、强化管理,实现集体资产保值增值。改革村级财务管理体制,成立了镇(街道)会计核算中心,取消村居会计、出纳岗位,只设一名报帐员,取消各村居银行帐户,在资金所有权、使用权和财务自主权“三权”不变的前提下,将其资金全部集中到会计核算中心的帐户上,实行统一核算,规范管理,提高了资金使用效益,强化了集体财务监管。搞好村级财务监督,在区审计局设立了镇(街道)综合审计办公室,在各镇、街道设立了审计所,定期对村级财务实行审计;村居成立了民主理财小组,集中审议决定村级财务开支事项,村干部的开支上收镇(街道)纪委审核把关;核算中心定期把各村居收支情况张榜公布,让干部群众及时了解本村居财务状况,接受群众监督,确保了村级支出的合理性。实行村干部规范化管理,将村居党支部书记、村居委会主任纳入干部序列管理,工资补贴按照每人每年4800元的标准列入区、镇(街道)两级财政预算,统一发放,初步解决了村居干部的待遇问题,增强了他们为民理财、发展集体经济的责任感。
四、加强领导,为集体经济发展提供有力保障。实行区级领导联系重点村居制度,每个区领导联系1—2个重点村居,每季度深入联系村居调研一次,指导村居发展经济,协调解决发展中出现的问题。下派驻村工作队帮扶村居,按照强班子、理路子、促发展、保稳定的总体要求,选派210名优秀机关干部组成工作队,进驻42个城区村居,指导协助村居大力发展集体经济。严格落实责任制,科学确定村居集体经济发展目标,将其纳入村居两委任期目标责任制和年度目标责任制,层层签订目标责任状,定期检查,严格考核,确保集体经济健康发展。加强村级班子建设,选好配强两委成员,加强教育培训,不断提高他们的政策素质、管理水平,使其切实肩负起带领群众振兴农村集体经济、尽快实现共同富裕的历史重任。
我区通过大力发展村级集体经济,增加了村居民的经济收入,增强了村居发展的后劲,提高了基层组织加快发展的凝聚力和战斗力。通过积极探索集体经济改革和发展的途径,主动与市场接轨,构建与市场经济相应的体制和机制,形成了比较完善的集体经济运行方式,鼓励广大村民集资入股,为实现共同富裕打下了坚实基础。通过集体创建企业,拓宽了群众就业、再就业的渠道,保持了社会稳定。农村集体经济的发展,一定程度解决了“有钱办事”的问题,为农村基础设施建设提供了强大的资金支持,推动了公益事业的健康发展,改善了村居民的生产生活条件,促进了经济社会全面协调发展。

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