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加快小城镇建设 推动镇域经济发展

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党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”因此,大力调整农业结构,推进农业产业化、工业化、城镇化进程,是镇域经济发展的必然趋势,也是全面建设小康和振兴镇域经济的必由之路。在当前镇域经济发展过程中存在的整体发展水平低、经济结构不合理、区域发展不平衡、财力严重不足的情况下,要坚持以市场为导向,因地制宜、重点突破的原则,以农业产业化、农村工业化和农村城镇化为中心,走有特色的镇域经济发展路子。
一、加快小城镇建设推动镇域经济发展的战略意义
(一)推进小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径。提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,是我国特殊的国情决定的。
实践表明,发展小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径,是一条成功之路。第一,小城镇地处农村,一部分农民进入小城镇,减轻了大中城市的压力,降低了城镇化的社会成本。第二,以小城镇为纽带实现城乡共同发展,对农村经济的繁荣和社会稳定,实现社会效率最大化,起到了保证作用。第三,使分布过于零散、数量过于庞大的农户适当集中,减少了分散建房及乡村企业占用耕地,资源集约使用,提高了各种资源的利用效率,这是实施可持续发展的正确选择。第四,不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题,还有利于城镇化的长远发展。


(二)推进小城镇建设有利于扩大内需,培育新的经济增长点,推动国民经济更快增长。投资小城镇建设,可以拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保等许多行业的发展,这对于扩大国内需求将产生积极的作用。还要看到农民集中居住到小城镇后,一些原先自己生产的农产品也会逐步转向购买,从而增加了农产品、商品粮的需求。


(三)推进小城镇建设有利于促进农业产业化经营和乡镇企业的发展,加快农业现代化和工业化的进程。小城镇所占有的区域位置、交通条件、一定的经济基础和资源等多种优势,比较适合乡镇企业的发展。而乡镇企业的发展,是推进工业化的重要方面。在德国,其工业化主要是依靠小城镇来实现的,小城镇承载了约80%的中小工业。一部分劳动力从农业退出,向小城镇转移和集中,有利于农业种植结构的调整,推动农业先进科学技术的运用和普及,促进农业转向集约化经营,加快农业现代化的进程。

(四)推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量和生态环境,提高农民素质和保持农村社会稳定。加快发展小城镇,使更多的农民到城镇居住,有利于传播城镇文明,提高农村人口素质,加快农村现代化进程,充分利用文化教育卫生等资源。同时可以缓解农村分散居住形式下对生态环境造成的压力和破坏,有利于提高农民的生活质量和健康水平,有利于解决生态环境的保护和建设问题,增强可持续发展能力。
小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高,还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用,从而有利于农村社会结构的稳定。

二、 制约镇域经济发展的主要因素

改革开放以来,我县农业生产力水平提高,农村经济持续快速地增长,非农产业比重不断上升,镇域经济实力不断增强,农民收入水平逐步提高但总体上说,距离农村现代化和城镇化的要求还相差很远。存在的主要问题是:

一、城镇发育程度不高,功能不健全,规模偏小。10个除临邑镇、临盘镇外,其他乡镇规模都偏小。二、经济基础薄弱,辐射能力弱。10个城镇财政收入最高754.5万元,最低78万元,平均418万元。市场规模偏小、档次不高。三、城镇基础设施落后。镇区道路不畅,建筑杂乱无特色,绿化水平普遍很低,脏乱差现象较普遍。除交通、通讯条件稍好外,污水处理设施和垃圾粪便无害化处理几乎没有。四、公共设施,如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础,但部分小城镇危房较多、技术条件落后。五、规划工作滞后,还有部分城镇没有编制规划,有的规划水平较低。规划管理工作薄弱,部分镇尚无专门城镇建设管理机构和人员。六、小城镇建设政策环境不好,障碍较多。
三、完善乡镇城市功能,推动镇域经济发展

(一)搞好规划,高质量地建设各具特色的镇域经济。一方面是搞好区域规划,从区域经济整体发展的角度和思路来制定小城镇的规模等级、发展方向,以形成区域内小城镇群体的合理布局。另一方面,小城镇本身的规划要体现科学性、综合性、系统性和超前性,要根据当地实际情况以及未来发展目标、发展类型、城镇功能进行规划。具体说来,应注意几方面:


1、结合实际科学制定建设规划。规划应适当超前,立足于高起点、高标准、重科技合理布局,一步到位,建设可分期进行,避免重复建设和盲目建设。规划一经确定,就要严格执行,不能随意改变。在制定建设规划时,要把镇域经济建设目标与本地可持续发展目标结合起来,注重经济社会和环境的全面发展,注意保护资源和生态环境。


2、注重基础设施和公共服务设施建设。良好的基础设施和服务设施是镇域经济发展的重要保证、支撑条件。在做好规划的基础上,分轻重缓急,合理确定建设项目的优先顺序和建设规模,逐步配套完善。同时,要加强生态环境保护和建设,促进可持续发展。


3、突出重点、注重实效。应集中力量抓好区位优势和发展潜力明显的小城镇建设,重点放到县城和基础条件较好、发展潜力较大的建制镇,使之尽快完善功能,聚集人口,发挥农村地域性经济、文化中心的作用。


(二)要树立抓“特色经济”发展观。作为乡镇,发展经济受到诸多因素制约,因此不能盲目跟风,要根据自身实际发展具有特色地方经济,这样既可以降低发展成本,又可以提高效益,加强发展后劲,成为县域经济的有机组成部分。如有旅游资源的地方可发展旅游企业;有矿产资源的地方可发展矿产企业,并形成产业链;有农副产品资源的地方,可以发展农产品深加工企业,形成农业产业经济;地处城郊,有地理优势的地方,可以发展城郊型经济。
(三)
以发展农产品加工业和农村服务业为重点,促进小城镇经济发展。大力发展以转移农村劳动力为重点的劳动密集型产业。在镇域小城镇建设和板块经济发展过程中,应当放弃在产业选择与培育上的资本密集型的和技术密集型的产业赶超战略,按照比较优势的原则,大力发展劳动密集型产业,才能有效地扩大农业剩余劳动力在非农领域的就业机会,促进农业人口比重下降。这种集合县域板块经济发展的小城镇道路,有利于解决大量农业剩余劳动力沉淀在经济发展水平低的农村,购买力较低、收入难以提高,制约国内市场规模等十分突出的问题。
(四)
注重基础设施和公共服务设施建设。良好的基础设施和服务设施是镇域经济发展的重要保证、支撑条件。加强以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点的基础设施和公共设施,大力实施让灯“亮”起来、让地“绿”起来、让楼房“站”起来的“三让”工程,改善城镇发展条件,成为地域性经济文化中心。


(五)完善小城镇政府职能,提高管理水平。按照“小政府、大社会”、“小机关、大服务”的要求,建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。赋予中心镇更大的管理权限和管理职能,使之能承担独立的建设与管理职责。要重视搞好小城镇的民主法制建设和精神文明建设。搞好地方乡镇的社会治安,把平安临邑打造成机制灵活持久有效的长效机制。同时制定优惠政策,积极鼓励建设专业人才和大中专毕业生到村镇建设管理部门和技术服务机构工作,为小城镇建设提供人才保证。要以集中治理“脏乱差”为重点,建立有关规章制度,加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度,并严格管理,营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场,以确保规划设计和工程质量。

(六)充分运用市场机制,多渠道、多元化加大投融资力度,加快小城镇建设和改造步伐。我县地方财政较为困难,各项建设任务很重,单一依靠地方财政投入加快小城镇建设特别是基础设施和公共服务设施建设显然力不从心。要强化市场观念和竞争意识,深化投融资体制改革,建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系,通过存量资产置换、出让公共设施经营权、改善地租收益、财政贴息贷款等途径,吸收社会投资和外资,以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾,加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。

(七)进一步落实发展小城镇的相关政策。继续推进小城镇户籍制度改革。对已在小城镇登记落户的农民,应享有当地城镇居民的平等待遇,禁止对进入小城镇落户的农民收取或变相收取各项费用,以降低农民进城门槛。要深化小城镇土地利用与管理制度改革,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,推进土地资源配置方式向以市场配置为主转变,要完善小城镇社会保障制度,认真解决好进入小城镇农民的基本生活保障,使他们“进得来,稳得住”。

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