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城关镇2012年加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案

来源:论文联盟  作者:论文联盟 [字体: ]

城关镇2012年加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案

为深入推进惩治和预防腐败体系建设,建立健全廉政风险防控机制,加强对权力运行的监控,及时发现和有效防控廉政风险,从源头上防治腐败,按照县委办公室、县办公室《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作实施意见》(汤办[2012]12号)文件要求,特制定如下实施方案:
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,以深化重点领域和关键环节改革委突破口,努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”,逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系,降低廉政风险,确保权力正确行使,为全镇经济社会又好又快发展提供有力保证。
二、范围及对象
具有行政审批职能或存在廉政潜在风险的重点部门的中层干部及其他干部职工。主要包括:党政办、财政所、社会事务办、综合治理、信访办、武装部、工会、共青团、妇联、国土所、农业站、农经站、计生办、文化站、劳动保障所、司法所、国土所、安全生产办。
三、主要内容
根据诱发腐败行为的原因,将廉政风险归纳为思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”。各部门通过构筑前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”进行风险防范。
(一)查找“三类风险”。一是查找思想道德风险。主要查找理想信念动摇、政治素质较低的问题,包括形式主义、官僚主义、脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费、贪图享乐、阳奉阴违、独断专行、以权谋私等。二是查找制度机制风险。主要包括未能及时制定、完善预防腐败相关制度,缺乏对制度贯彻落实的监督、约束机制等问题。三是查找岗位职责风险。主要包括不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务便利谋取私利等。
 (二)构成“三道防线”。第一道防线,前期预防。针对风险点采取廉政教育、谈心活动、公开承诺、公开办事程序等措施,增强领导干部廉洁自律的主动性和自觉性,关口前移,预防腐败行为发生。第二道防线,中期监控。采取述职述廉、民主测评、定期自查和专项检查等措施,构建风险防控网络,及时发现问题,实施监控。第三道防线,后期处置。针对中期监控发展的问题,视情节轻重采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施,超前处置廉政风险,避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法行为。
四、方法步骤
重点围绕工作职责和工作实际,从动员部署、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正、巩固提高7个步骤入手,认真组织实施。
(一)动员部署(2012年6月末完成)
 1、成立机构。各部门结合落实党风廉政建设责任制工作实际,成立相应的领导机构,具体负责本单位廉政风险防控工作的组织实施,制定本部门廉政风险防控工作实施方案。
 2、宣传动员。加大宣传教育力度,采取多种方式教育
和引导广大干部充分认清开展廉政风险防控、规范权力运行
工作的重要意义,使其熟悉内容、明确要求,自觉参与到廉
政风险防控工作中来。 
(二)查找风险(2012年7月至8月未)
 1、梳理权力。在深化改革的基础上,对部门所有职权集中进行梳理和规范,摸清职权底数,形成权力清单,编制权力目录。
 2、查找廉政风险点。在权力运行方面:重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大,可能造成的决策失误、权力滥用的风险;在机制制度方面:重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;在思想道德方面:重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能造成行为失范的风险。
3、确定风险等级。在查准找全廉政风险点的基础上,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,划分高、中、低三个风险等级,经镇党委审核把关后,将风险点和风险等级等级汇总,在一定范围内公示。
(三)制定措施(2012年9月至10月中旬)
1、完善相关制度。结合查找廉政风险和评定风险等级情况,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准,有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,规范权力行使;属于机制制度
方面的,按照建立惩治和预防腐败体系的要求,健全相关制
度并抓好落实;属于思想道德方面的,通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式,加强廉政风险教育,增强党员干部风险意识,提高廉洁从政的自觉性。
 2、对权力进行科学分解和配置。重点在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,健全党政议事规定和工作规则,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容,完善决策“三重一大’’事项的风险防控措施。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度,综合考评法定裁量和酌定裁量因素,科学合理划分裁量阶次,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范,对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理,逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等,制定具体处罚标准。

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