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整治村干部腐败问题的法治理论与实证研究

来源:论文联盟  作者:张维新 [字体: ]

整治村干部腐败问题的法治理论与实证研究

一、整治村干部腐败已然成为党和政府的重拳猛力之举
  村干部腐败深受制度因素和文化背景的影响,也受城市化进程中的征地与政治选举等政策的影响。村干部腐败直接损害农民的切身利益,损害党和政府的形象,从一定程度上说,村干部腐败是我国社会基础中最具离心力的腐败。村干部腐败的负面影响已超过历史上任何时期。因此,防治村干部腐败是在反腐败高压态势下和制度化建设中一个亟需讨论的问题。加大反腐败工作力度,治理村干部腐败,谨防村干部违纪违法,应当引起高度重视。
  对于村干部腐败问题,党中央始终高度重视。中共十八大以来,反腐倡廉工作被提升到治国理政的新高度,始终坚持“老虎苍蝇一起打”,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。村干部腐败再次引起全社会的高度关注。“有统计显示,自2013年以来,全国各地公开村官违纪违法案件171起,其中,涉案金额超过千万的案件有12起,总金额高达22亿元。”2017年7月,输入“村干部腐败”百度一下,就会出现33.9万篇的相关网页,遍及全国各地的村官腐败可谓“触目惊心”。
  据《潇湘晨报》2015年9月17日报道,中央纪委直接督办基层“四风”和腐败问题相关工作的动态,共部署89条“村官腐败”问题线索的督办工作。这些线索有的是群众多次来信来访反映的,有的是地方久拖不办的,内容多集中在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面,对全国31个省区市实现了“全覆盖”。2015年10月9日,中央纪委监察部网站在“头条”位置曝光163起本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理群众身边的“四风”和腐败问题。
  又据中央纪委通报,2016年与2017年上半年涉及村干部腐败的有关全国纪检监察机关纪律审查情况资料如下:
  就湖南而言,《湖南日报》2015年08月23日报道,娄底查处169起村官腐败问题移送司法机关6人。《新华网》2017年2月5报道,湖南常德通报“雁过拔毛”腐败典型案例:村干部骗五保户数千元,欺骗索取五保户危房改造资金,为不具备低保资格的亲属违规办理低保,骗取新型农村合作医疗资金。《凤凰网》2017—07—05重点发布标题为“湖南通报扶贫腐败,村干部伙同村民骗222万补助”的报道,据中央纪委监察部网站消息,日前,湖南省纪委对近期查处的22起扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题典型案件进行了通报。其中,永州5起,湘西4起,怀化4起,常德2起,益阳、2起、株洲、邵阳、张家界、郴州、娄底各1起。又见《中国网》7月20日讯,据中央纪委监察部网站消息,日前,湖南省纪委对近期查处的16起“雁过拔毛”式腐败问题典型案件进行了通报。湖南通报16起腐败案件,有村干部挪用公款1000余万,都是虚报套取、侵占、挪用征地拆迁补偿资金案。其中,长沙3起,衡阳、郴州、永州、湘西自治州各2起,常德、岳阳、娄底、邵阳各1起。这些案件几乎遍及全省各地,涉及面广,滋生性强,具有极大的危害性。
  不难看出,整治村干部腐败已然成为党和政府反腐败问题的重拳猛力之举,却又急需法治理论的指导与法治化路径的有效遵循。必须加强教育引导,提高村官防腐拒腐的抵抗力,畅通社会、群众和媒体等多方监督机制的举报渠道,尤其重要的是,要从法律层面完善追责机制,对不正之风坚持“零容忍”。2015年年初,中央1号文件继续关注“三农”问题,特别是专章部署“加强农村法治建设”,要求农村治理必须有法可依、依法办事;2015年7月,最高人民检察院部署开展为期2年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作,重点围剿农村“苍蝇”……利剑频出,彰显了中央的整治力度和决心,更彰显了整治村干部腐败问题的法治理性。
  二、村干部腐败的权力透视及其整治的法治化现状分析
  (一)村干部腐败的权力透视
  在反腐大剧《人民的名义》的大结局中,腐败集团成员被绳之以法。《人民的名义》中有8种典型行为被中纪委曾点名通报。这八种行为表现为如下:(1)拉帮结派、进行非组织活动;(2)出入私人会所;(3)讲哥们义气结党营私;(4)长期参与赌博活动;(5)权色交易,不正当男女关系;(6)违规选拔任用干部;(7)不按规定报告个人有关事项;(8)为官不为、懒政。
  我们知道,村干部是区别于国家公务员的特殊群体,村干部是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部。但是村干部同样拥有着显而易见的“权力”。这八种行为表现同样在腐败的村干部身上存在,主要表现为:以权谋私,贪污受贿,非法占有集体资产,公共权力资本化;巧立名目,截留冒领,乱发补贴,私分公款,集体钱物私有化;吃拿卡要,圈地卖地,私办企业,干预选举,染黑涉黑,俨然恶霸,横行乡里,群众观念淡薄,工作作风粗暴化;私养情人,乱搞男女关系,道德沦丧,个人生活腐败化。当前村干部腐败尤为突出的表现为農村集体的资金、资产、资源“三资”规模扩大所带来的巨大利益刺激,村级干部换届选举、集体资产资源处置、土地征用拆迁、工程建设设计过程等方面行使公权力的滥用。
  村干部不是“官”,但贪腐起来,有时候却比真正意义上的公务员来得更加狂野。原因当然是综合性的,但从制度层面上而言,是什么制度让“小”村官变成“大贪”呢?根本原因在于公权力的设置与监督制度使然。“村官猖狂腐败背后的扭曲逻辑,也暴露了基层治理中法治观念缺失的软肋”。

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