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农村治理视角下的大学生村官问题研究

来源:论文联盟  作者:王岳丽 [字体: ]

农村治理视角下的大学生村官问题研究

大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设,是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措,主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。因此,在农村治理工作中“大学生村官”日益发挥着重要的作用。
  本次调查共发放问卷105份,回收96份,其中有效问卷96份,问卷回收率为91.4%,问卷有效率为100%。走访了湘西州委组织部、18个村;先后与当地乡(镇)干部、村干部、村民以及28名大学生村官进行了座谈。
  一、大学生村官在农村治理中的现状
  1.大学生村官的制度形成。大学生村官是指到农村(社区)担任村党委支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生“村官”形成的原因很多。直接原因是我国高等院校的毕业生人数屡创新高,就业形势非常严峻,而大学生“村官”政策的出台在一定程度上缓解了这个形势。现实原因则是社会利益格局日益分化,村级干部的综合素质与能力参差不齐,加上城镇化步伐的加快,农村精英逐渐流失,造成农村工作缺乏人才支撑,导致基层治理危机频发。所以,国家招考村官的目的大致有以下几点:一是为了通过大学生队伍优化农村基层干部结构;二是为了通过村官给精英逐渐流失的农村注入新鲜血液;三是为了缓解就业压力,给大学生提供一个广大的就业平台。
  2.湘西州大学生村官的工作状况。自2008年“大学生村官”工作在全国开展以来,湘西州已选聘了944名大学生村官。覆盖全州48.1%的行政村,先后有94名大学生村官当选村“两委”干部,其中9名大学生村官通过“两推一选”当选为村支书,5名当选为村主任。工资待遇普遍处在1500—2000元,少部分处于1000—1500元;大部分大学生村官能够适应农村的工作生活,33.3%认为比较艰苦,58.3%认为一般,8.3%认为不艰苦;在工作压力方面,16.7%认为工作压力非常大,41.7%认为工作压力比较大,33.3%认为工作压力一般,8.3%认为工作压力不太大;具体原因方面有57.1%选择了身体吃不消,11.7%选择了工作责任大,73.4%选择了业务不熟,51.3%选择了专业知识不够,6.3%选择了工作要求高,3.2%选择了领导要求严。
  3.湘西州大学生村官的流动状态。截止到2014年8月份,全州目前在岗人数423人,流出人数521人,其中考录为公务员227人,考录为事业单位人员206人,选任为县直机关、乡镇领导22人,进入企业31人,考取研究生9人,期满解聘自主创业6人,自行离岗或主动提出解聘12人,其他8人。流动率达55.2%,其中,在村服务满三年以上的流动率为94.7%。2008年、2009年选聘的大学生村官都已全部流出,2010年选聘的只有1人在岗。大学生村官的有序流动处于全省前列。
  二、大学生村官在农村治理中的作用
  1.大学生村官促进了农村经济社会发展。农村现在最急需的就是年纪轻、有文化、有闯劲的新生力量,最紧缺的就是有现代知识、现代思想、现代眼光的领路人。大学生村官到村后,主动发挥观念新、知识多、思路宽、信息灵的优势,为农民提供信息、技术、政策、法律、文化等多方面服务,增强了基层服务能力,助推了农村经济社会发展。据统计,全州先后为56名大学生村官申报创业基金205万元,安排涉农项目18个,项目资金500多万元。
  2.大学生村官夯实了基层组织建设。当前,我国处在经济社会转型期,大批农村青壮年劳动力外出,农村党员年龄老化,后继乏人的问题亟待破解。大学生村官促进了村干部转型升级,增强了村党支部的创造活力,进一步改善了村干部队伍结构,提高了村干部年轻化、知识化、专业化水平,增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。
  3.大学生村官优化了干部队伍结构。大学生村官既接受过完整的较高层次学历教育,又经历了实实在在的基层磨炼,在实践中加深了对社会的理解和对群众的感情,他们成长为各级党政干部,有利于夯实来自基层一线的干部培养链,从源头上优化干部队伍素质和结构。
  三、大学生村官在农村治理中的困境
  1.大学生自身素质的缺陷制约其在农村治理中作用的发挥。许多大学生选择到农村任职,并不是基于对农村工作的热爱,仅仅是把村官岗位作为一个过渡,作为捞取一些特设岗位报考资格和加分条件的手段,把相当一部分时间和精力用在了看书和背资料上,没能真正把身子沉到农村基层、把心思用到服务新农村建设上,对农村基层治理的作用也无从谈起。另外,大学生村官社会经验不足,缺乏引领农村发展的知识技能。在对湘西州100名大学生村官“您在工作中遇到最主要的困难有哪些”的调查中,50%选择了“学用脱节”。在“专业背景”的调查中,接受调查的大学生村官具有农学背景的仅占2%。
  2.制度保障缺失制约着大学生村官在农村治理中作用的发挥。大学生村官一般是协助村支书或主任,主要工作集中在文书档案一类,局限于办公室、会议室、事务办理大厅,偶尔协助村干部抓计划生育、民政社保等工作,只有部分村官参与协助了州市共建、建整扶贫、同建同治等具体工作。大学生“村官”们很难在劝解矛盾纠纷、推進整体建设项目、发展致富项目等真正意义上的农村工作中得到锤炼和成长。
  3.农村社会环境复杂制约着大学村官在农村治理中作用的发挥。大学生村官作为嵌入农村的外部政治力量,在参与农村基层治理过程中存在着与农村社会环境相适应的问题:(1)农村生活条件较差。(2)农村人际关系复杂。(3)大学生村官的社会认可度不高。大家都在一定程度上对大学生村官缺乏认同感,认为大学生村官难以在农村基层社会管理中发挥主体作用。

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