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关于加强审计促进农村“三资”管理的思考

来源:论文联盟  作者:吴一伟 [字体: ]

关于加强审计促进农村“三资”管理的思考

  农村“三资”即为农村集体资金、资产、资源。加强“三资”的管理与监督,能够切实维护经济成员的合法权益,不仅能够促进基层经济的发展,还在一定程度上为农村廉政建设提供了动力。加强农村地区的审计工作,能有效改善管理不到位、资产流失、资产贬值、违规出租资源资产造成的贪污腐败等问题。笔者参与了广东省某地级市审计局组织的全市农村集体“三资”管理情况专项审计调查,审计调查结果反映了该地级市在加强农村“三资”管理方面取得较好成绩的同时也存在较多的问题。引发笔者关于加强审计促进农村“三资”管理的思考。 
  一、农村“三资”管理现状和主要存在问题 
  以2015年5月广东省某地级市审计系统组织的农村“三资”管理专项审计调查的情况为例,2014年末该市共78个镇,1135个行政村,农村人口243.99万人。审计重点抽查了21个镇,涉及86个行政村,187个村小组。该审计调查项目受到地级市主要领导的高度重视,由地级审计机关组织实施,各县级审计人员参与。审计调查结果可以充分反映经济相对发达地区农村“三资”管理的现状和存在的问题。 
  1.该市农村“三资”管理取得主要成效 
  该市在实现“村账镇管”的基础上,大部分镇推行“组账镇管”。各村均成立了村委监督委员会,同时成立了民主理财小组。2012年该市由纪委部门牵头,对全市农村“三资”管理情况进行了专题调研,并在此基础上把加强农村“三资”管理各项工作列为县委书记“一把手工程”。建立了市、县、镇、村四级网络监管平台,各镇成立农村集体资金、资产、资源管理办公室(以下简称“三资”办),下设“农村财务服务中心”“农村集体资产资源交易中心”“建设工程招标投资中心”。全市“三资”办工作人员合计711人(平均每镇约9人),其中:专职455人,兼职266人。该市出台了《关于全面推进农村集体资金、资产资源规范管理的意见》等规章制度,农村“三资”监管工作逐步规范。各镇“三资”办的设立,配备专门场所、专职人员,对提高农村“三资”管理水平具有重大作用,为监管工作打下了坚实的基础。 
  2.审计调查中发现的主要问题 
  农村集体资金管理方面主要存在公款私存、公私款混用、收入未入账、应收账款未予追收、个别村乱收费、民主理财小组未履行监督职责、未执行年度财务预决算的制度要求和财务信息公开不规范等问题。 
  农村资产、资源管理方面主要存在清产核资不到位、部分农村资源登记台账不完整、未按规定出租出让集体资产资源。主要表现有:未按规定在镇交易中心交易资产、合同未到期提前续签、承包人随意终止承包合同或随意私下转包、部分资源发包未通过民主议事程序、发包租赁未按规定实施评估而低价交易、建设工程项目未按规定招投标等。 
  二、加强农村“三资”管理的重要意义 
  1.对中央与上级部门工作规定的贯彻与落实 
  我国农村地域辽阔,农村人口众多,农业是强国固本的基础。2009年出台的《农业部关于进一步加强农村集体资金、资产资源管理的指导意见》,对“三资”管理工作提出了具体的要求,目前的关键是保证政策落实到位。此外,党中央在关于农村廉政建设中将“三资”管理作为农村地区党风廉政建设的工作内容。促进农村“三资”管理是对党中央与上级部门政策思想的落实与贯彻,为国家治理和社会经济发展打下坚实基础。 
  2.保证农村集体资产与资源的保值与增值 
  在过去的很长一段时间中,针对农村地区的“三资”管理并没有科学的监管制度,导致很多村镇出现资产流失与浪费、不良债务持续增加的现象,给农村集体经济的健康发展带来了严重的阻碍,更不用说实现资产与资源的保值与增值了。加强农村的“三资”管理,能够有效提高农村整体财务的管理水平,为农村集体经济的发展与建设提供更为科学的依据,促进农村“三资”的保值增值;将农村有限的资源进行集中,提高资源的使用效率,为农村经济的健康发展提供动力。在这次审计调查中发现,经过各镇“三资”办交易平台出租发包的集体资产、资源,都比以往有较大幅度的增值、增收。 
  3.保证农村的和谐与稳定 
  农村“三资”为集体所有,“三资”管理水平的高低,与每位农民的利益都有着密切联系。实际工作中很多农村地区出现了:集体资产分配不公的现象、债务持续增加、集体资产闲置或流失、村干部在资产资源交易中贪污受贿等问题,这些问题严重损害了农民的切身利益,阻碍了农村地区的和谐发展。促进农村的“三资”管理,实质上就是完善管理制度,保证农村资产、资源能够发挥出最大效益,为农村经济持续发展提供保证,同时能够维护农民的切身利益,保证农村的和谐与稳定,巩固党的执政基础。 
  4.促进新农村建设 
  促进农村“三资”管理,不仅能够改善“三资”管理中存在的缺陷与漏洞,还能进行有效“节流”。在工作中对集体经济有效管理的方式进行不断探索,对农村存量资产的增值潜力进行挖掘,实现“开源”。这种方式能够使农村的集体积累得到增加,為农村经济发展打下坚实的基础,让群众切身感受到先进管理体制的优越性,有效促进新农村建设。 
  三、加强审计促进农村“三资”管理建议措施 
  1.完善领导机制与运行机制,通过领导干部经济责任审计促进农村“三资”管理工作 
  完善领导机制与运行机制是提高农村“三资”管理水平的首要因素。在日常行政运作中,农村事务主要归乡镇政府管理。但乡镇政府缺少督促的动因,所以必须完善领导机制,需要更高层级的党政领导主抓这项工作,监督乡镇领导贯彻落实各项工作制度和要求。笔者认为,群众事情无小事,农村“三资”管理具有重要意义,必须将其列入市、县、镇等主要党政领导的“一把手工程”。高层级的领导亲自本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理抓,各部门之间才能通力合作,以促进审计工作的顺利开展,并最终提高农村“三资”的管理水平。可以将农村“三资”管理工作的履职尽责情况作为县、乡、镇主要领导干部经济责任审计的重点检查内容,这样可以有效地利用经济责任审计督促各级党政领导干部贯彻落实农村“三资”管理工作。通过审计部门开展的领导干部经济责任审计,对领导干部贯彻落实“三资”管理工作中存在的问题进行问责。

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