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审计在腐败治理中的作用机理及路径分析

来源:论文联盟  作者:杨建军 [字体: ]

审计在腐败治理中的作用机理及路径分析

腐败是世界各国经济社会发展政治肿瘤。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央高瞻远瞩,铁腕治腐,“老虎苍蝇”一起打,取得了有目共睹的成绩。审计作为国家经济建设的“免疫系统”,在腐败治理中,扮演了特殊的角色,具有自身独特的优势和重要作用,在揭示腐败、惩治腐败、建立机制、促进自律等方面发挥了积极作用。推进反腐倡廉建设,是由审计职能的内生性决定的,是现阶段各级审计组织都无法回避的重要职责。在遏制腐败的众多因素中,审计体系,尤其是国家审计机关在推动腐败治理中与其他的腐败制约因素相比较,既有共性,又有区别,审计地位的特殊性也决定了国家治理腐败需要借重审计的“免疫系统”功能,有针对性地从多角度、多方面构建审计推进腐败治理的路径,明晰审计在腐败治理中的作用机理。
  1新常态下经济腐败呈现的新特点
  从目前披露出的经济腐败案件来看,触目惊心,腐败治理已经到了退无可退的地步,不治理腐败,亡党亡国,绝非危言耸听。实现中国梦,实现中华民族的伟大复兴,最大的障碍来自各种类型的腐败,经济发展新常态下,经济腐败呈现以下一系列新特点。
  11面广量大,民生资金是重灾区
  近年来,随着国家转移支付力度的不断加大,对民生领域的投入逐年提高,对民众的补贴不断增加。各种惠民资金、基层投资在腐败分子眼里成了一块个个虎视眈眈的大蛋糕。从目前披露出的发生在群众身边的腐败案件可以看出,国家下发的危房改造、退耕还林、种粮补助、低保金、新农合、抚恤金、拆迁补偿、集体三资等民生补助,无一不遭到腐败的黑手。
  12手段多样,各种方法层出不穷
  从曝光的“苍蝇”贪腐案例来看,其贪腐也是用尽办法、穷尽手段。套取、截留、贪污是群众身边腐败分子的常用手段,这些手段相对比较隐蔽,普通老百姓大多难以知晓,但向群众索要“好处费、业务费、公关费、打点费”等,就是明目张胆、明火执仗地侵犯群众利益,广大人民群众对此深恶痛绝。随着国家“打虎拍蝇”的高压态势日益加强,一些基层腐败分子为逃避惩罚,费尽心思,作案手段不断翻新。由直接贪污变为造假圈钱,由直接受贿变为暗示期权,由挪用公款变为出借收利,贪腐手段极具隐蔽性。
  13基层腐败,小官大贪时有凸显
  一些基层的腐败分子,钱不分多少,物不论大小,只要是利益,都想方设法地纳入自己的腰包。“苍蝇”虽小,但胃口不小,时常会犯下涉案金额巨大的惊天大案、要案,收取回扣上百万元、套取公款上千万元、挪用资金上亿元,不断刷新涉案金额,触目惊心。一些地区通过对比近两年查办的案件数据发现,小官大贪现象逐步凸显,如江苏如东县纪委通过梳理发现,涉案金额超百万元的2013年2件,2014年5件,有逐年增加的趋势。这也提醒基层党委和纪检部门要高度重视此类腐败行为,加大纪检力度,加强日常监管,将纪律和规矩挺在前面,才能有效防治“苍蝇”肆虐。
  14区域差异,利益侵害领域有别
  我国的一个基本国情就是区域发展不平衡,这个国情在深层次影响到群众身边的腐败问题。从已经查处的经济腐败案件可以看出,发达地区与欠发达地区之间差异明显,贪腐行为与群众利益的关联程度显著不同。在发达地区,“贪蝇”的选择机会较多,他们的腐败通常比较隐蔽,以巧贪居多,最具代表性的就是侵贪集体“三资”,如侵占集体土地、集体资金,变卖集体资产,披着貌似合法的外衣编造虚假合同、低价出租资产行贪腐之实。这类腐败,虽没有给集体带来立即的损失,但长期看会伤害到推动集体经济发展的物质基础。而欠发达地区,由于集体经济不够强大,“贪蝇们”就将手伸向民生资金,巧取豪夺给群众带来的伤害更为直接和强烈。他们用简单粗暴的手段徇私舞弊、贪污挪用、收取好处费,直接侵犯群众利益。区域的差异、城乡的差异,导致贪腐侵害群众利益的案件也出现不同偏重。在城市,相对集中在教育、医疗、住房、交通等公共服务领域;在农村,则集中在扶贫、社会救助、“新农合”等民生帮扶项目的资金使用领域。随着农村经济的发展,腐败问题的高发地带也逐渐向土地流转领域跨越。
  蝇贪猛如虎,透视群众身边的腐败现象,分析新常态下经济腐败的新特点,更坚定我们以零容忍的态度向贪腐开战的决心,深刻把握群众身边腐败问题的规律,提高解决问题的针对性,多管齐下,对症下药,才能取得良好的成效。
  2审计在腐败治理中的作用机理
  审计在预防和治理经济腐败中具有先天的技术性优势,在中央纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》中,强调了要通过加强审计监督、健全经济责任审计等制度的方式进行反腐。《联合国腐败治理公约》明确将审计列为国家腐败治理四大支柱之一。在我国审计体系中,无疑,国家审计在推进腐败治理中充当了先锋,发挥了无可比拟的作用。
  21通过发挥审计监督职能,构建反腐防护网
  根据国务院新闻办2010年发布的中国反腐败和廉政建设白皮书介绍,我国目前的反腐败惩防体系由七部分构成,分别有党内监督、政府内部监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和公民监督。审计监督属于政府内部监督,这构成了具有中国特色的社会监督体系。审计监督是一种行政监督权,是一种日常性的跟踪监督,能在第一时间发挥审计的免疫系统功能,及时发现和预警经济舞弊行为。现有统计表明,在所有的腐败案件中,经济腐败占七成。审计人员运用专业的知识和专门的技术方法,在经济事务的立项、执行、决算上都充分介入。利用自身涉及行业多、层次广,尤其是大数据技术的应用,可以使得审计能通过关联分析对比,及时去发现腐败线索,从而从源头上遏制腐败的发生。由于制度和法律体系的相对缺乏,使得审计的独立性和权威性尚有待加本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理强,应用审计构建的反腐防护网也不够严密,审计事先预防、事中制止、事后问责的全过程防护式的监控在腐败治理中尚未承担主要角色。

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