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课题经费中测试化验加工费审计应注意的问题

来源:论文联盟  作者: [字体: ]

课题经费中测试化验加工费审计应注意的问题

一、测试化验加工费的内容及预算执行情况分析
  课题经费中的测试化验加工费是指在课题研究开发过程中支付给外单位(包括课题承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。该部分内容是课题经费中的重要组成部分,在医药卫生研究领域内的课题。以某单位2008~2009年承担的重大新药创制中的23项课题为例,经费总额及测试化验加工费金额如下表所示。
  表1 课题专项经费总额及测试化验加工费(单位:万元)
  从上述表格可以看出,测试化验加工费在课题经费中占的比重比较大,最高的达到58.22%。其中比重超过30%的有11项,超过50%的有4项。因此,测试化验加工费审计结论对整个课题的审计结论至关重要。再加上测试化验加工费属于外协经费,容易滋生腐败及套取课题经费的现象。因此,在课本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理题经费审计时,应高度重视测试化验加工费的审计工作
  二、测试化验加工费审计应注意的问题
  (一)审查内部经费管理制度
  在审计过程中,审计人员首先要审查课题承担单位是否按照有关国家科技计划经费管理办法的要求,建立完善的内部经费管理制度。有无认真行使经费管理、审核和监督权,对外拨经费有无严格的监管措施,以保证外拨经费的安全、合规使用。对外拨经费的使用效益效果有无考评机制。如果内部经费管理制度健全,在具体的实施过程中有无得到有效执行,有无制度流于形式、监管只是走过场的现象。
  (二)审查预算书
  在审计前,审计人员应认真查看任务书和预算书,关注测试化验加工费的预算总额,测试化验加工明细表,测试化验加工清单,与课题研究任务的相关性,选择测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等,对测试化验加工的内容首先做到心中有数。
  (三)审查实际测试化验加工单位
  在审计过程中,审计人员可以编制测试化验加工单位分析表,表中列明测试化验加工单位、测试内容、测试金额、发票时间、发票编号等信息。如果在预算书中明确了测试化验加工单位,要审查实际测试化验加工单位是否为预算书中的单位。如果不具备相应的测试化验加工资质,酌情进行延伸审计,无法进行延伸审计的,要在审计报告中作为重要问题进行披露。审查发票的真假。如果在预算书中没有明确测试化验加工单位,但金额较大,审计方法如上。
  (四)审查测试化验加工结果
  测试化验加工的结果一般表现为测试化验报告或加工后的产品。审计时,应审查测试化验报告的时间是否在合同签订的周期内,报告的内容是否完整,是否是预算中的内容,是否和研究任务相关。如果结果是加工后的产品,审查时要清点产品,检查产品的性能能否满足研究要求。测试化验加工的结果专业性比较强,审计人员在审计时,一方面要认真解读课题任务书、预算书;另一方面可以借助于任务验收结论。课题的任务验收有的早于审计工作,一般的任务验收报告中明确了研究工作的主要内容,审计时将测试化验加工的结果和任务验收结论相印证。如有必要,聘请相关领域内技术专家对结论进行鉴定,以证实测试化验加工的真实性和相关性。
  (五)审查预算调整的原因
  专项经费管理办法要求预算一经批复,必须严格按预算执行。但在课题研究过程中,充满了不确定因素,并且研究周期较长,编制预算时无法准确预料课题研究过程中的突发状况及市场价格波动情况。因此,部分测试化验加工费与预算不一致是符合科研的科学规律的。但是,部分课题没有按预算执行,在于预算编制不合理。有的没有充分估计测试次数与测试范围,有的对市场价格不了解,报价不准确,造成预算经费编制超高或超低。预算编制不合理,直接导致了实际支出与预算不符。目前,测试化验加工费的预算调整程序简化,审批权限下放。如果需要调整,课题组和课题负责人根据实施过程中的实际需要提出申请,由课题承担单位审批,科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。审计时要审查预算调整审批手续是否完整,是否科学合理,是否与研究任务相关。如果调整不合理,则应在审计报告中予以披露。

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