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课题经费中材料费审计发现的问题及对策研究

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课题经费中材料费审计发现的问题及对策研究

一、材料费在科题经费中占的比重较大
  科研课题经费是指财政专项资金中用于课题研究开发活动的各项直接相关费用和项目(课题)承担单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。课题经费中的材料费是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购、装卸、整理等费用。材料费是课题经费的重要组成部分。
  在近4年的审计工作中,随机抽取25项科研课题,包括5项国家高技术研究计划(以下简称863计划)、5项国家重点基础研究发展计划(以下简称973计划)、5项国家科技支撑计划(以下简称支撑计划)、10项重大新药创制。这些课题专项经费总额及材料费金额来看,材料费占科研课题总金额的比重,最低为9.2%,最高达71.13%,平均占课题经费总额的34.58%。因此,材料费的管理至关重要,无论是课题承担单位还是科研经费监管部门,都应重视材料费的使用和监管工作。对科研经费审计工作而言,材料费的审计结果影响到对整个课题的审计评价的客观性和准确性,因此,科研经费审计必须要重视材料费的审计工作。
  二、课题经费中材料费使用易出现的问题
  (一)计价核算不准确。
  课题研究过程中发生的材料费和企业生产过程中发生的材料费有很大的不同,主要表现在以下几个方面。一是课题大多数由科研单位承担,课题数量多,经费来源渠道不同,各课题材料品种规格的需求因课题而异,无法做到由单位本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理统一采购。二是大多课题承担单位由各课题组根据研究需要,不定期自行采购、管理和使用原材料及低值易耗品,没有针对各课题建立严格的出入库制度。三是科研人员多数不懂财务,没有按单个课题进行成本核算的意识,材料混收混支情况比较普遍。以上原因易造成材料成本具体使用和核算形成两张皮,材料费计价核算不准确。
  (二)无预算或超预算开支
  2011年,财政部、科技部根据专项经费管理办法执行过程中存在的需要进一步明确和解决的问题,就课题经费管理和使用的有关事项作出了专门的通知,简化了预算调整程序。其中指出材料费预算如需调整,课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,由课题承担单位审批,科技部和相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。预算调整程序的简化及权限的下放,有利于科研活动的实施,但是部分单位材料费预算调整审批只是走过程,没有严格审核超预算支出的必要性及相关性,直接造成了材料费随意无预算或超预算开支。上述随机抽取的25项课题中,材料费超预算支出的达18项,列支无预算的普通办公耗材的累计30余万元。
  (三)内部控制制度不健全
  在审计过程中,发现部分课题承担单位没有建立严格的内部控制制度,有的虽然有相应的内部控制制度,但是制度没有严格执行,流于形式,致使材料费采购监管不到位。有的课题承担单位没有出入库制度,有的虽然有出入库审批手续,但实际上并未真正建立材料库,入库手续则是见发票就填写虚假入库单。在对某课题的审计中,发现同一采购单位、时间相近材料费发票4900余元的累计30余张,累计金额近18万元,明显是一种逃避经费监管的行为。
  (四)虚假支出材料费,套取或挪用课题经费
  审计发现,部分课题组利用假发票、虚开发票报销材料费,或者在大型商场、超市购置的生活用品以材料费的形式予以报销,套取课题经费。部分单位虚假采购,或列支大量横向课题材料费,达到挪用课题经费的目的。审计发现,有的课题组因设备预算调整比较严格,利用材料费购置无预算设备。有的课题组因横向经费管理较松,可以列支餐费、为课题组发放补贴,结余经费由课题组独立支配使用,因此,横向课题研究过程中的材料费均从国家科技计划项目材料费中列支,造成横向经费的结余,以形成小金库。
  三、加强课题经费中材料费管理的对策建议
  (一)重视预算编制的科学性和合理性
  编制预算时根据科研工作的需要,在预算说明书中科学、合理列支所需材料的种类、数量,并指出各种材料与课题研究任务的关系和必要性,以及测算依据。原则上不允许在专项经费中列支生产性材料、基建材料和大宗工业化原料;原则上不可以列支普通办公材料,确

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