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乡镇财政决算审计中发现的财政财务管理问题及对策思考

来源:论文联盟  作者:洪淑琴 [字体: ]

乡镇财政决算审计中发现的财政财务管理问题及对策思考

  乡镇人民政府作为一级基层人民政权,担负着政权运转,发展辖区经济文化教育、卫生等各项事业的职能,同时还承担着国家的路线方针和各项强农惠民政策的落实任务。乡镇财政作为最基层的一级政府财政,其财政职能履行情况的好坏,不仅关系公共财政体制的建设,也关系全面建设小康社会目标的实现和基层政权的稳定。笔者近几年对部分乡镇财政决算进行过审计,从审计调查情况看,乡镇在财政支出逐年加大,支出压力越来越大情况下,努力完成预算支出,保障了各项事业的发展,但在财政财务管理中仍存在一些带有普遍性和倾向性的问题,严重制约和影响了乡镇各项经济与社会的持续、健康发展。
  一、乡镇财政财务管理存在的主要问题
  1.财政预决算管理方面。一是预算编制过粗,预算监督不力。在审计的乡镇中普遍存在预算编制过粗、不明细的情况,且上报财政的年终决算报表随意调整,预算执行不严肃。二是决算反映不真实。审计发现,某些乡镇财政决算报表的项目数据,不是跟据会计账簿所记录的数据填列,而是根据上级财本文由论文联盟http://www.LWlm.com收集整理政年终决算编制要求,填列一些数据;甚至有些乡镇财政所为了寻求平衡倒挤一些数字,以达到收支平衡,从而造成决算数据不真实。
  2.财政财务管理方面。一是会计基础工作不够规范。如凭证审核不严格。由于对凭证审核不严格,导致不合规票据入账成为乡镇财政财务管理中的突出问题,主要表现是:入账票据为自制收款收据,入账票据内容填开不全,如无开票日期、无购货单位、无规格及单价、无项目名称等;票据票号与时间顺序颠倒;无印章或印章模糊;购物名称抽象且无购物清单等。这些不合规票据的存在,使乡镇财政财务支出的真实性大打折扣,即使是管理较好的乡镇每年报账不合规票据少则十几万元,多则几十万元。不合规票据报账,成为乡镇财政财务管理中的普遍问题或者说是漏洞。二是往来清理不及时。审计发现,乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题,有的挂账时间经历多任领导,有些债权债务发生时的具体情况,单位人员已无人知晓,有些往来款项账户,实际已成呆死账、无头账,严重影响乡镇资产、负债的真实性。三是借出款项不做账务处理且不及时清收,物资采购等支出、工程等项目完工后不及时结算,造成账外债权债务。四是固定资产不重视、管理混乱。
  3.财政管理制度建设方面。一是相关管理制度制订不够全面,未建立乡镇及村两级固定资产(建)、严肃、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度,未健全专项资金使用及监管制度。二是部分管理制度落实性尚需加强。
  4.财政专项资金监管方面。目前,乡镇专项资金和其他资金比较多,主要有救灾资金、扶贫资金、基层卫生医疗建设专项资金、农田水利资金、环保专项资金和集体资金及上级有关部门拨付的其他资金。在审计中我们发现:一是资金信息上下级沟通不畅,乡镇财政对某些资金来源性质不明,又缺乏与上级财政或农业、交通等主管部门沟通的渠道或意识。二是专项资金使用管理亟需加强,审计发现不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金,而且在专项资金支出中不仅列支有为争取该资金所花的各种费用,还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车油车修费、维修修缮费等,甚至有些用其发工资、补充乡镇政府经费,从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定,不能做到专款专用,影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。
  二、存在问题的原因分析
  1.现行的财政体制一定程度上导致乡镇财政管理问题。主要表现为乡镇财政收支矛盾突出;乡镇没有建立规范的事权格局,财权与事权不相匹配,例如地方税收的征收管理权,国税和地税都承担着征收地方税收的职能,国税直属中央,地税直属省,

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